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    关于印发红古区推进简政放权放管结合优化服务改革实施方案的通知

    来源:点击数:0次日期:2016-10-26

    红政发〔2016〕20号

    兰州市红古区人民政府

    关于印发红古区推进简政放权放管结合优化服务改革实施方案的通知

    各镇人民政府、街道办事处,区政府相关部门,驻区有关单位:

    《红古区推进简政放权放管结合优化服务改革实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      兰州市红古区人民政府

    2016年10月26日

     

    红古区推进简政放权放管结合优化服务改革实施方案

    为认真贯彻全国、全省推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议精神,推动全区“放管服”改革重点领域和关键环节取得实质性突破,着力破除企业和群众办事创业的体制机制障碍,进一步优化营商环境,有效激发市场活力和社会创造力,根据市政府《关于印发兰州市推进简政放权放管结合优化服务改革实施方案的通知》精神,结合我区实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,坚持问题导向、便民取向和需求指向,在更大范围、更深层次,以更有力举措,重点解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,进一步破除行政审批“玻璃门、弹簧门、旋转门”,提升政府服务效能,切实为企业投资“松绑”、为群众办事“解绊”、为市场主体“腾位”,为建设幸福美好新红古营造更好的投资发展环境。

    二、主要任务

    (一)纵深推进“两集中、两到位”

    “两集中、两到位”(即部门行政审批服务职能向一个科室集中,部门行政审批事务科室向政务服务中心集中;部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位,部门对窗口工作人员授权到位)是建立规范高效的审批运行机制,实现“审批一条龙、服务一站式”的基础性工作。各相关部门主要负责人要充分履行推进 “两集中、两到位”第一责任人的责任,加大工作力度,加快工作进度,确保“大厅之外无审批”。

    1.强化行政审批事项集中进驻。根据《红古区行政审批事项目录》部门权责清单,对尚未进驻区政务服务中心的行政审批事项进行梳理,限期进驻政务服务中心办理。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:区发改局、区教育局、区工信局、消防大队、区财政局、区住建局、国土分局、区环保局、区水务局、区农牧局、区安监局

    完成时限:2016年12月31日前

    2.完善部门行政审批科室职能。对已设立行政审批科室的部门,进一步促进行政审批职能向审批科室集中,整建制进驻区政服务中心,全权负责行政审批工作,并明确部门其他相关科室事中事后监管职责,实行部门内部审管分离。对于没有设立行政审批科室或法律法规直接授权的部门二级单位,由部门审批业务最多或相关业务科室选派工作人员进驻区政务服务中心负责行政审批工作。各相关部门要对事项人员集中情况、充分授权情况、行政审批人员执法资格、“一站式”全程办理情况开展自查并整改。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2016年12月31日前

    3.探索部门行政审批权限逐级下沉。探索“主要领导向分管领导授权、分管领导向科室负责人授权、科室负责人向一般工作人员授权,后台向前台授权”的行政审批权限授权模式,防止进驻区政务中心窗口部门“当家不做主”的“体外循坏”现象。先期在区发改局、区住建局2个部门进行试点,运行顺畅后在全区推广。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:区发改局、区住建局

    完成时限:2016年12月31日前区发改局、区住建局完成审批权限授权下沉

    (二)扎实做好行政审批事项的承接落实

    1.确保新增事项承接到位。各部门、各单位要对国务院、省政府和市政府下放的行政审批事项安排专人专职负责落实,确保及时承接到位。加强与市级部门沟通,准确掌握事项办理内容,明确法律依据、办理程序、申报材料、办理时限、收费依据及标准和法律责任。同时,加强权责清单动态调整,及时修改政务服务管理系统行政权力事项库内容,新增事项须进驻区政务服务中心。

    牵头部门:区审改办、区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:及时承接、持续推进

    2.确保取消事项落实到位。各部门要紧盯国务院、省、市政府取消下放的行政审批事项,凡是国务院、省政府及市政府取消的,要同步取消;已改为备案的一律不得以证明、前置条件等形式搞变相审批。对确需保留的行政审批事项,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程。

    牵头部门:区审改办、区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2016年11月30日前,确保各类取消事项落实到位,并根据新的审批下放政策持续推进

    3.确保进驻事项管理到位。相关部门要健全事项承接、规范办理和后续监管制度。部门承接的事项向审改办报告,并协调进驻区政务服务中心公开办理。区审改办负责向市审改办反馈承接认领情况,区政务服务中心负责向市政务服务中心反馈项目进驻情况。加大对地方性法规及规范性文件的清理,对“放管服”改革中涉及规范性文件的修改、废止等问题,责任部门要主动与法制部门加强衔接,及时疏理,同步推进。

    牵头部门:区审改办、区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:持续推进

    (三)全面推行“模块化”联审联批

    1.制定实施细则。按照《兰州市建设工程模块化审批实施办法(试行)》的要求,各模块牵头部门对模块内涉及的一口受理、联审联批、联合踏验以及模块内各部门间的协作配合、业务流转等内容制定工作实施细则,并和区政务服务中心联合下发执行。

    牵头部门:区发改局、国土分局、区住建局

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2016年12月31日前制定实施细则并下发执行

    2.强化前期辅导。各模块牵头部门要根据建设工程项目的特性和审批要求,主动组织模块内涉及的部门为重大项目或其他需要服务的项目开展前期联合辅导。各责任部门要提前介入审批流程中的技术审查,提供技术咨询服务,确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件,杜绝项目“带病审批”,提高一次性报件合格率和审批通过率。

    牵头部门:区发改局、国土分局、区住建局、区环保局、区维稳办

    责任部门:各相关部门

    完成时限:持续推进

    3.履行首接责任。按照《兰州市为民服务首接责任制办法(试行)》要求,对满足审批受理条件的,首接责任人督促协调相关部门按时限办结;对达不到办理条件的,留存相关资料,由首接责任人负责协调完善相关手续,全程协助事项办理,直至办结或终止事项办理。

    牵头部门:区政务服务中心、区发改局、国土分局、区住建局

    责任部门:各相关部门

    完成时限:持续推进

    4.优化审批服务。落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》要求,大幅度精简投资项目准入手续,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置要件。对环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评以及农民工工资保障金、安全文明施工措施费等评审和缴费事项进行全面梳理,建立适用清单,降低缴费比例,加快审批速度。探索建立建设项目联合评估机制,探索开展多评合一、统一评审,把相互分割的单一评价并联起来,减少各种评价的重复环节,降低项目单位报批成本,按照《关于优化兰州市建设工程项目施工许可证办理的实施方案》要求,整合简化施工许可申报要件(力争压减50%以上),实行要件信息共享,优化农民工保障金制度,加快招投标和施工图审查进度,缩短建设工程项目开工周期。依规下放权限,加强队伍建设,整合平台层级,改善基础设施,统一服务标准,完善监管体制,提高项目投资评估和公共资源交易效率。

    牵头部门:区发改局、国土分局、区住建局、区环保局、区公共资源交易中心。

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2016年12月31日前完成审批服务优化

    (四)着力清理规范中介组织

    1.梳理涉审中介服务事项。对政府各部门中介服务事项的必要性、合法性、合理性进行全面梳理,无法律法规规章规定的一律取消。对依法保留与行政审批相关的中介服务,实行清单管理。各部门将中介服务事项报区审改办,由区政务服务中心与区审改办共同审核后,提交区政府常务会议审定,并制定《红古区政府部门行政审批中介服务事项清单》,向社会公布。

    牵头部门:区审改办、区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2016年12月31日前

    2、组建中介机构数据库。按照“预选入库、专业分类、竞争择优、动态管理”的原则,通过招标方式组建中介机构数据库。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2017年12月31日前

    3、建立中介服务网络平台。开设网上中介服务大厅、“中介服务超市”,对中介机构名称、资质资格、组织机构代码、服务范围、收费标准、执业记录、投诉处理以及执业行为受到的行政处罚等信息,通过网络服务平台向社会公开,方便申请人选取和查询。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2017年12月31日前通过网络服务平台向社会公开

    4、加强中介机构监管。制定中介机构管理办法,着力切断中介服务机构与政府部门的利益关联,打破恒业、区域壁垒和部门垄断。推进中介机构信用信息与社会信用信息平台、政务服务平台的深度融合,时限信息共享。对中介机构实行量化考核、信用评级,建立中介机构经营异常目录,对违背市场竞争原则、侵犯服务对象合法权益的中介机构建立“黑名单”制度,推行守信激励和失信惩戒机制。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2017年12月31日前制定并实施中介机构管理办法

    (五)进一步提升智能化服务水平

    1、推动“一号申请”。依托甘肃政务服务网统一身份认证系统,建设居民和企业电子证照管理系统和电子证照库,形成基于公民身份证号码和企业统一社会信用代码的统一身份认证体系,实现群众和企业办事的一次认证、多点互联、无缝切换。整合群众办事行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库资源,建设政务云平台,为政府各部门提供统一的服务平台,形成为群众服务的资源体系。

    牵头部门:区发改局、区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2017年12月31日前制定建立居民和企业电子证照管理系和电子证照库

    2.推进“一窗受理”。以红古区政务服务网为平台,整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统,建设完善统一、分层管理的数据共享交换平台,加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及行政审批和公共服务事项的信息互通共享、校检核对,从源头上避免各类“奇葩证明”和“循环证明”,实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。编制政务服务事项目录,建立政务服务信息系统,并将政务服务信息系统作为统一入口,完成与行政审批服务系统、电子监察系统、三维数字社会服务管理系统、各部门业务系统、电子证照库等系统的对接,实现相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。

    牵头部门:区发改局、区政务服务中心、三维数字中心红古分中心

    责任部门:各相关部门、各镇街道

    完成时限:2017年6月30前建立政务服务系统

    3.推行“一网通办”。动态管理并及时更新红古区政务服务网《区政府部门权责清单》、《财政专项资金管理清单》、《区政府部门行政审批中介服务清单》、综合监管信息等相关信息。加快推进行政处罚、行政强制等其他九大类权力事项在红古区政务服务网上公开运行。继续完善网上服务的星级评定和用户评价功能,切实改进用户体验,让群众办事更方便、让政府服务更高效。建设政务服务网移动应用客户端和服务网微信公众平台,为群众提供随时随地获取政务服务的便利渠道。推动政务外网、政务专网等相应网络基础设施配套覆盖到位,实现行政审批和公共服务事项的网上办理,并试点推动街道、社区公共服务事项的网上办理。

    牵头部门:区政务服务中心、区编办、区发改局、区财政局、三维数字中心红古分中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2017年6月30日前完成行政审批和公共服务事项的网上办理

    (六)切实加强政府监管

    1.注重过程监管。进一步完善电子监察系统,建立行政审批事项网上办理监督机制,实行全程网上办理,除泄密、无法电子化的特殊资料外,各类资料必须通过行政审批电子监察系统流转,办理各环节必须在行政审批电子监察系统内可见、可查、可监控。对于超时限办理的部门、事项、原因、责任人,要通报备案。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:持续推进

    2.加强事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,建立“一单、两库、一细则”(“一单”为随机抽查事项清单,“两库”为检查对象库和执法检查人员目录库,“一细则”为制定出台《红古区市场监督管理随机抽查制度》)。随机抽查事项,要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

    牵头部门:区发改局、区工商局、区法制办

    责任部门:各相关部门

    完成时限:2017年12月31日前实现随机抽查事项的全履盖

    3.改革监管方式。按照“谁审批、谁监管”的原则,严格落实监管责任,对监管事项实行清单管理。全面清理区直各部门监管事项,推进综合监管,合并交叉重复的监管事项,明确牵头部门,对确需多部门监管的,采取联合执法等方式进行监管。同时,鼓励公众参与监管,鼓励行业协会、商会自治,加强信息公开,强化舆论监督。

    牵头部门:区政务服务中心

    责任部门:各相关部门

    完成时限:持续推进

    三、保障措施

    (一)加强组织领导,靠实工作责任。各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革摆在突出位置,主要负责人必须亲自抓,及时组织制定实施细则,逐一明确“任务书”、“时间表”,将责任逐项分解到位、落实到人,确保改革顺利推进。

    (二)加强协调配合,形成工作合力。要牢固树立大局意识和全局观念,各负其责、各尽其力,密切协作、协调联动,形成推动改革的聚合效应。同时,审改办要加强对改革的跟踪指导,及时研究解决难点问题,为推进改革扫除障碍。

    (三)加大督察力度,严格跟踪问责。区委区政府督查室要把推进“放管服”改革作为重要督查内容,加强对国务院和省、市政府各项政策措施的督促检查,促进改革举措落地生效。对推诿扯皮、敷衍塞责、落实不力的部门,要进行严肃问责。