中共兰州市红古区委关于巡视整改进展情况的通报

    来源:发布日期:2019-06-04浏览次数:

    根据省委统一部署,2018年9月25日至10月19日,省委第一巡视组对红古进行了巡视。2019年2月27日,省委第一巡视组向红古区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

    一、加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

    (一)提高政治站位,把牢巡视要求。区委深刻认识到巡视是政治体检,整改是政治任务,做好巡视整改是深化政治巡视的内在要求,也是做好巡视“后半篇文章”,推动改革、促进发展的关键所在。省委巡视反馈会召开后,区委立即召开常委会会议部署整改落实工作,要求常委会班子成员把抓好巡视整改工作作为树牢“四个意识”的政治要求来认识,作为全面从严治党的重大责任来对待,作为解决突出问题的难得机遇来把握,务必以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好巡视整改,着力增强全区各级党员干部对巡视反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。

    (二)坚持以上率下,严格落实责任。区委带头落实巡视整改的主体责任,第一时间成立区委巡视整改工作领导小组,区委主要领导认真履行“第一责任人”职责,担任领导小组组长,率先履责、示范带动,其他常委为领导小组成员,对分管联系领域整改任务主动认领、对号入座,具体负责,以上率下,层层传导整改压力、层层压实整改责任。3月26日,区委常委会班子召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,严肃开展批评与自我批评,深刻剖析问题产生的根源,明确努力方向和整改措施,并于会后及时形成专题民主生活会查摆问题整改方案,进一步压实整改责任,确保整改实效。

     

    (三)细化整改任务,突出真改实改。制定印发《省委第一巡视组反馈意见整改落实方案》,区委主要领导带头认领整改事项,其他分管领导、有关部门各司其职、各负其责,挂图施工、打表推进,形成了一个问题、一名牵头领导、一套班子、一抓到底的巡视整改责任链条和推进机制。针对反馈意见6个方面15个问题表现,梳理细化为58个具体问题,明确整改措施130条。每项整改措施逐一建立整改台账和任务清单,倒排工期、精准推进,做到目标、内容、标准、时限“四个明确”,切实把整改工作抓实、抓细、抓具体,确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回音、条条有整改。

    (四)敢于动真碰硬,强化督查问责。先后召开区委常委会会议暨巡视整改工作领导小组会议、巡视反馈意见整改落实专题会、全面从严治党暨巡视整改专题约谈会、落实全面从严治党主体责任集体约谈会等专题会议,安排部署整改任务,督促落实整改措施,及时化解巡视整改症结难点;严格实行台账管理和销号管理,整改一项,销号一项,对进展相对缓慢的单位单独调度,由整改领导小组办公室和督查室实地督查、及时提醒,强化压力传导,确保所有问题如期整改到位。注重发挥巡视标本兼治的作用,紧盯巡视反馈指出的具体问题,既拿出“当下改”的举措,又坚持举一反三、建章立制,形成“长久立”的机制,我区共出台整改配套制度性文件及制度13项并坚决执行到位。

    二、直面反馈问题,以钉钉子精神推动整改落实见底到位

    (一)贯彻中央决策部署和政治建设方面

    1.针对部分领导干部党章意识淡漠,党建认识浅薄的问题。

    一是举办了党组织书记党章党性专题培训班,重点对区直部门党组(党委)书记、机关和农村基层书记进行集中教育,增强党章党性意识。二是健全落实党组织书记“一年一轮训”制度,在培训内容上增加对党章和党的基本理论路线方针的学习领会,增强了各级党组织书记抓党建责任意识。三是强化科级领导干部主体班次教育培训,严格落实以开展一次党章学习交流、重温一次入党誓词、聆听一堂高质量党课、参观一次党性教育基地为内容的“四个一”制度,党员干部在接受教育培训中提升了党性修养。

    2.针对部分领导干部对党章和《准则》认识不全面,表述不准确,概念模糊,甚至对有些规定全然不知的问题。

    一是制定印发了《2019年全区党员干部培训计划》,将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强党的政治建设的意见》《重大事项请示报告条例》等纳入干部教育培训课程,并增加民主集中制、全面从严治党、监督执纪等方面培训内容,推动了党员领导干部思想政治教育制度化。二是建立党校主体班次闭卷考试制度,以闭卷形式对参训干部进行入学测试和结业考试,着力提高干部教育培训的整体质量。

    3.针对区委抓党建的重视程度不够,党建工作存在弱化、边缘化的问题。

    一是严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》,健全完善了区委常委会会议每半年专题研究党建工作的机制。二是根据实际工作需要,及时安排部署党建工作,审议通过了《红古区意识形态工作督查考核管理制度》《关于规范和加强全区意识形态社会宣传阵地管理使用的实施办法》等党内法规或者规范性文件。三是区委常委会会议听取审议了2018年度区委书记抓基层党建工作述职评议问题整改方案,研究解决党建实际问题,确保各项党建工作任务抓实见效。

    4.针对区直机关工委书记没有按规定任职的问题。

    按照《兰州市贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施意见》关于市和县(区)直属机关工委书记由同级党委常委兼任的规定,结合机构改革,区委直属机关工委书记已由区委常委兼任。

    5.针对落实《党组工作条例(试行)》不严格的问题。

    目前,全区共设置党组(党委)45个,除区人大、政府、政协、法院、检察院5个党组外,政府工作部门党组(党委)30个、直属单位党组5个、群团组织党组5个,实现了党组设置全覆盖。

    6.针对区委、区政府对窑街煤电集团移交的“三供一业”国有企业党建不重视的问题。

    印发了《关于窑街煤电集团有限公司办社会职能单位党组织关系移交区委管理的通知》,明确移交的三家单位党委直接隶属于区委管理,健全了移交国企党的领导机制。结合区管领导班子调整配备,对三家移交单位党委进行重新任命,配齐了党委班子,两家企业的党委书记由董事长担任,一家医院的党委书记由行政负责人担任,党委委员与行政副职“交叉任职”,强化了党委对国企工作的全面领导。

    7.针对区委党建目标责任书任务确立不精准的问题。

    一是对2018年的党建目标责任书进行了全面修订,分领域细化了考核内容和考核标准,由区委书记与各单位党组织书记进行了重新签订。在2018年党建工作考核时,按照新修订的目标责任书进行了年度考核,提高了党建任务落实的准确度。二是对2019年度党建目标责任书进行了细化完善,按照机关、农村、社区、“两新”组织、国有企业和事业单位6个领域,分别制定责任书,并划分镇、街道、辖村社区、教育系统、卫健系统、机关党委、部门党组等12个单位类型,由区委书记与各单位党组织书记签订,全面落实了党建工作主体责任。

    8.针对部分单位议事规则不规范的问题。

    制发了《红古区党组(党委)议事规则》,建立落实党组(党委)会议前置制度,明确必须由党组(党委)研究决定的7类事项,健全“三重一大”决策程序,完善集体领导、分工负责、民主集中、个别酝酿、会议决定、末位表态等民主集中制度,同时向各党组(党委)统一配发了《党组(党委)会议记录本》,有力推动党组(党委)规范运行、发挥作用。

    9.针对国家审计署要求2015年3月前整改的挪用福彩资金问题整改不彻底的问题。

    加强对《彩票管理实施条例》等相关法律规定的研究,明确政策界限,严守纪律红线,切实加强资金监督管理,确保专款专用。决定中福在线海石湾销售厅值班费用13.5万元由领取人员退回,其它用于办公而挪用的福彩资金3.99万元向区财政申请,从区民政局办公经费中支出。目前,发放的值班补助13.5万元与用于办公的3.99万元共17.49万元均全部按原渠道退还中福在线海石湾销售厅。

    10.针对落实兰州市政府关于特殊人群门诊救助政策不到位的问题。

    一是经核实,2014年-2017年应享受门诊救助64255人次,共计救助金额140万元,资金从2018年医疗救助结余资金中支出,已补发完毕。二是已对2018年享受门诊救助的困难群众于2018年11月15日全部予以门诊救助,共救助12772人,发放救助资金28.37万元。

    11.针对将部分保障房作为办公用房,2013年8月,将窑街大十字棚户区改造项目综合楼用作窑街街道办公用房及政务大厅的问题。

    窑街街道办公用房及政务大厅原房屋性质为招待所,系窑街街道以490余万元从连海房地产开发公司购买。一是严格按照《公共租赁住房管理办法》《经济适用住房管理办法》相关政策规定,对全区保障性住房使用情况进行摸排清查和问题梳理,共排查出5户不符合公共租赁住房资格,对存在的问题建立问题清单和整改台账,力争1年内整改到位。二是进一步加强使用、出售等环节的监管,做到程序规范、使用合规,切实保障好困难群众的住房需求。

    12.针对16家单位占用西口安置房屋办公的问题。

    一是区疾控中心、妇计中心(妇幼保健站)、不动产交易中心已在2018年底前完成搬迁。二是区民宗局与区委统战部合署办公,办公地点调整至区机关统办楼;连海园区管委会办公地点调整至原区节能监察中心办公楼;文体局办公地点调整至红古区文体中心。三是区公共资源交易中心将于5月底搬迁至原兰州市住房公积金管理中心红古分中心办公。四是区党史馆、档案馆项目正在进行室内施工,党校、档案馆将于8月底搬迁至红古区海石湾镇火车站社区炭素路,年内完成市自然资源局红古分局搬迁工作。

    13.针对截止2018年9月底红古区融资平台隐形债务36.1854亿元的问题。

    一是加强政府性债务风险防控,完成了政府隐性债务清查工作,严格规范政府举债行为,对已形成的政府性债务,逐笔进行了清理核实。二是研究制定了《政府隐性债务风险化解方案》及国开行棚户区改造贷款还款计划,同时严控新增债务,严防政府债务风险。三是制定了资金偿还计划,通过腾空土地出让和新建项目收益等,逐年偿还贷款本息,至2038年完成36.1854亿元全部贷款的偿还工作。

    (二)意识形态方面

    14.关于区委理论学习计划与组织落实存在“两张皮”的问题。

    一是根据《红古区党(工)委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,全面周密细致制定了2019年区委理论学习中心组学习计划,内容统筹兼顾党建、经济、文化、社会、生态等相关学习专题,确保学习全面性、系统性。二是区委理论学习中心组严格按照所列专题开展学习,确保与计划相符,切实发挥好区委理论学习中心组“风向标”和“领头雁”作用。

    15.关于区直部门学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实的问题。

    一是严格按照《红古区实施<中国共产党党委(党组)理论学习中心组规则>办法》要求,强化各党组织的政治学习和效果,规范学习制度、明确学习内容。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻情况作为意识形态工作考核重要内容,杜绝学习走形式、走过场,不扎实、不深入。三是4月下旬,区委宣传部对区法院、区委编办、区教育局、海石湾镇等部门、镇街的学习记录、学习内容进行了督查,重点查看了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻情况,确保做到学深悟透,真正用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

    16.针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化成效不明显的问题。

    一是加强对全区“两学一做”学习教育工作的指导督导,明确组织领导机构不缩减、督导指导人员不撤回、工作任务推进不松懈的工作原则,把“两学一做”学习教育常态化制度化列为基层党建常规工作,与党支部建设标准化紧密结合起来,认真落实“三会一课”、党员领导干部“双重”组织生活、组织生活会、民主评议党员等基本制度,全面推行“一月一次主题党日”制度,加强“红古党建云平台”管理运行,加大对生活困难党员和老党员走访慰问力度,提升了基层党组织的号召力和战斗力。二是围绕解决基层党组织工作经费不够充足的问题,建立党费定期列支制度,为全区每个党支部下拨1000-1500元补助资金,对党建经费实行“兜底”管理,保障了“两学一做”学习教育常态化制度化的持续推进。

    17.针对意识形态工作抓得不紧不实的问题。

    一是制定《区委理论学习中心组2019年度学习计划》,明确意识形态专题学习内容,要求区委理论学习中心组每年至少组织开展意识形态专题学习2次,截止目前已经完成2次意识形态专题学习。二是进一步落实区委主体责任,书记第一责任,分管领导直接责任,班子成员“一岗双责”,切实做到意识形态工作与业务同部署、同落实、同检查、同考核。三是在2018年度区委常委会班子民主生活会和省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会上,将落实意识形态工作责任制情况作为班子及班子成员对照检查的重要内容,并列入科级领导班子对照检查范畴。四是建立长效机制,严格落实《红古区党(工)委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求,将落实意识形态责任制情况列入领导班子和党员领导干部民主生活会对照检查和年度考核述职内容,做到“对照检查必查、述职考核必述”,切实增强领导班子和党员领导干部抓意识形态工作的自觉性和主动性。

    18.针对意识形态工作责任书上下一般粗,内容完全一样,针对性和可操作性不强的问题。

    一是严格按照《红古区党(工)委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求,根据各镇街、部门、单位工作职能和行业、地域特点,已分别制定体现各自特点的差异化、个性化、内容丰富的责任书,有力杜绝了上下一般粗、内容完全一样,增强了针对性和可操作性。二是3月份,已由区委书记与全区各党组织签订了差异化的意识形态工作责任书,以创新手段、有效措施推动意识形态工作再上新台阶。

    19.针对个别干部不信马列信鬼神问题。

    对“不信马列信鬼神”的党员给予留党察看一年、降级处分,并调离原工作单位。

    20.针对区编办网站内容长期不更新和意识形态工作督查情况通报内容雷同的问题。

    一是对红古区机构编制网站进行改造升级,调整优化网站版面设置,加强政务信息公开力度。同时,不断健全完善信息发布审签制度,落实工作人员撰稿—分管领导审核—主要领导审签的信息发布程序。通过积极整改,建立了网站内容定期更新和实时审查制度,强化了红古区机构编制网站对外宣传深化改革成效和机构编制政策法规的作用。二是严格按照《贯彻落实<红古区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>专题督查实施方案》要求,已于4月下旬对全区意识形态督查人员进行了专题培训,进一步提高了意识形态工作能力和水平,确保高质量完成意识形态工作半年督查。已制定《红古区意识形态工作督查考核管理制度》,强化考核跟踪问效,增强督查工作人员责任心,对工作质量不高、督查效果不明显的将严肃问责,有效提高和保证监督检查实效,切实维护全区意识形态领域整体安全。

    (三)选人用人和党内政治生活方面

    21.针对编制空余较多的问题。

    一是对于行政编空余64名的问题,在此次承担行政职能事业单位改革中,按照“编随事走、人随编走”的原则将一部分符合条件的人员转隶到行政岗位予以解决。二是关于事业编制空余419名的问题。其中全额事业空余116名,已上报招录计划110名,其中教育计划招录90名、部门计划招录10名、镇街道计划招录10名;差额事业空余52名,计划2019年引进52人,其中45人充实到区妇幼保健院,7人充实到甘肃省人民医院红古分院予以解决;自收自支事业空缺251名,近年来,我区自收自支事业单位一直处于只减不增的状态,对于出现的空编问题,将结合事业单位改革,逐步核销。下一步将根据各事业单位的公开招聘计划,完善制定人才发展规划和“人才强区”战略实施方案,不断优化我区人才队伍。

    22.针对干部交流提拔使用不平衡的问题。

    按照《中共兰州市委关于干部交流的工作意见》规定和要求交流干部,目前已交流提拔乡镇街道干部10人。结合机构改革,对区总工会主席、区残联理事长、区宗教局局长同一职位任职5年以上的领导干部进行了调整交流,并对区管领导干部岗位任职年限进行了认真细致的摸底核查,其他单位主要负责人不存在在同一职位任职5年以上的问题。

    23.针对专业技术干部储备不足的问题。

    按照《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则》的相关规定,根据专业技术干部缺乏的问题,在深入细致的摸底调查的基础上,已经结合事业单位招考就部分急缺的专业技术岗位上报了招考需求。已经结合机构改革工作为财政局、审计局、统计局、卫健局、住建局等班子配备了1名本专业或熟悉相关专业的干部。已经安排了市生态环境局红古分局、应急管理局班子成员参加相关专业技术培训班,目前,正在全区范围内考察了解熟悉环保和安全应急管理等专业的干部。

    24.针对干部队伍相对老化的问题。

    进一步加大年轻干部选拔力度,已提拔80后干部14名,其中,正科级干部2名,副科级干部12名。下一步将立足改善领导班子和干部队伍结构需要,破除论资排辈、平衡照顾等观念,大力选拔使用经过实践考验的90后优秀年轻干部,实现90后科级干部零突破,进一步优化干部队伍结构,促进干部队伍年轻化,做到3年内全区逐步培养选拔具有一定规模、覆盖各个领域的80后、90后优秀年轻干部。

    25.针对激励机制不完善,人才流失现象突出的问题。

    正在研究全区专业技术人才近期和中长期规划,编制人才需求目录,进一步加大职称评定力度,目前对全区符合正高级、副高级、中级、初级职称人选进行排摸,合理评定职称,下一步将加快制定完善《人才引进办法》《人才优惠政策》等指导性文件,对企事业单位引进急需紧缺人才给予政策支持。调动全区副高级人员的工作积极性,扩大专业技术人员队伍中的正高级职称比例,进一步缓解人才流失现象。

    26.针对区纪委任命综合派出纪工委书记和委员不符合相关干部任用工作规定的问题。

    区纪委已对直接任命的综合派出纪工委书记和委员进行了免职。区委编办正在积极与市委编办对接核拨综合派出纪工委书记和委员职数,待省市纪委关于区县综合派驻纪检监察机构指导意见下发后,规范设置派驻机构,按照《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定配备干部。

    27.针对区政府党组研究干部会议程序不规范的问题。

    区政府党组严格执行《党政领导干部选拔任用条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定,凡涉及人事任免事宜,由区政府党组集体研究、集体决议,并形成区政府党组会议纪要。

    28.针对个别单位领导干部工作岗位与所任职岗位不相符的问题。

    对相应领导干部进行了免职。同时在全区范围内开展一次全面细致的摸底调查,对领导干部工作岗位与所任职岗位不相符问题进行了整改,严格做到领导干部工作岗位与所任职务岗位相符。

    29.针对对乡镇、街道党政正职的任用未先征求全委会成员意见的问题。

    在今后乡镇街道党政正职的选拔任用过程中,将严格按照《关于加强全省乡镇党委书记队伍建设的实施意见》(甘组发﹝2011﹞4号)文件精神,在区委全会或全区领导干部会议范围内对新任乡镇街道党政正职进行民主推荐,并根据推荐情况在区委全会或全区领导干部会议上进行民主测评,并到干部现任职单位进行延伸考察,区委全会召开期间提交区委全会会议票决,区委全会闭会期间书面征求区委全会成员意见并提交区委常委会会议进行票决。

    30.针对部分挂牌机构违规核定领导职数配备领导干部的问题。

    通过机构改革,现已通过调整交流、改任非领导职务等方式消化完毕。

    31.针对区委统战部机关支部组织生活会没有达到每季度召开一次的要求的问题。

    对区委统战部党支部书记开展了工作约谈,提出了具体的整改要求,现已整改到位。结合党支部建设标准化工作,采取加强“三会一课”管理、推行主题党日制度、规范党建基础资料、开展专项工作约谈等举措,全面贯彻落实《支部工作条例》,有效提升了基层组织生活制度规范化水平。

    32.针对个别单位和领导干部民主生活会有关材料不规范的问题。

    一是对有关党组、党委负责人开展了工作约谈,提出了明确的整改要求,现已整改到位。二是根据省市委组织部和纪委机关下发的有关通知文件,印发了《关于认真开好2018年度科级党员领导干部民主生活会的通知》,指导全区科级领导班子认真召开民主生活会。建立了9个督导组,负责全程指导和参加64个部门、镇街民主生活会,并且严格落实对照检查材料“双签字”报备制度,即班子和班子成员的对照检查材料由督导组、纪委、组织部审核签字;班子成员的对照检查材料由党组(党委)书记审核签字,同时所有会议材料由本单位、纪委、组织部分别审查保存,以防丢失或遗失。民主生活会召开完成后,及时指导各单位领导班子建立整改方案和整改台账,督促抓好民主生活会查摆问题的整改,以整改落实推动工作提升。

    33.针对区检察院2016年推荐区党代表时在院党组会上提名确定区党代表资格,不符合程序的问题。

    对区检察院党组书记开展了工作约谈,提出明确整改要求并已整改到位。指导相关责任单位制定整改方案,结合推进党支部建设标准化,加强对党内基层选举、基层党组织换届选举等条例和规定的学习教育,明确党内人选推荐和决定的程序,健全党内选举的长效机制。

    34.针对区农牧局党支部2017年发展党员程序不规范的问题。

    对区农牧局党组书记开展了工作约谈,提出了明确的整改要求并已整改到位。同时,制定印发《红古区发展党员工作手册》,细化入党申请、积极分子培养考察、发展对象政审等各个环节的步骤流程和具体要求,督促基层党组织严格落实票决、政审、培训、考察、面谈等基本制度规定,提高了发展党员工作质量。

    35.针对区直大多数部门都未划分党小组的问题。

    印发了《关于规范党小组设置的通知》,在全面摸底排查的基础上,指导全区171个符合设置党小组条件的党支部,根据党员数量和分布情况,结合单位实际,划分设置了502个党小组,建立了《全区党小组设置管理台账》,健全了党小组组长和党员名单,明确了党小组职责和工作任务,保证每一个党小组正常运行。

    36.针对个别单位党支部会议记录遗失的问题。

    对有关党组、党委书记开展了工作约谈,提出了明确的整改要求,目前各有关单位均已整改到位。同时,研究编印了《红古区基层党组织会议记录工作手册》,明确支委会、党员大会、党小组会的范畴、议题、议程、参会人员、记录格式等基本要求,并向全区党支部配发《支委会记录本》《党员大会记录本》《党小组会记录本》2000本,加强对党支部会议记录的统一规范管理,确保了“三会一课”严肃认真、记录规范、有“迹”可查。

    (四)违反中央八项规定精神方面

    37.针对违规发放津补贴的问题。

    一是由区纪委监委对3家单位具体问题进行认真核查和问责处理,对违规发放的26400元津补贴已追缴。区委、区纪委主要领导对区执法局、食药局、水务局主要负责人进行提醒约谈,区纪委对7名相关人员进行告诫约谈和诫勉谈话。二是紧盯重要时间节点,全面落实“月督查季通报、重要节点必查、临时突击抽查”工作机制,紧盯享乐奢靡和隐形变异“四风”问题,编发廉政短信,强化日常监督、节点监督和明察暗访,确保严查“四风”无遗漏、无死角、全覆盖。三是拓宽信访举报渠道,全面受理排查作风方面的信访举报,严查作风类问题线索。通报曝光4起违反中央八项规定精神典型问题。

    38.针对办公用房面积超标的问题。

    一是由区纪委监委对相关部门单位超标准使用办公用房问题进行核实,对超标准使用办公用房进行了调整和清退。区委、区纪委主要领导对有关单位主要负责人进行提醒约谈和告诫约谈。区纪委对6名相关人员进行提醒约谈、告诫约谈和诫勉谈话。二是由区机关事务管理局对全区机关事业单位办公用房使用情况进行全面清查核实,建立台账,结合机构改革严格按标准调整配置办公用房。三是由区纪委监委对办公用房配置使用进行明察暗访,对违规超标准使用办公用房问题进行问责处理。

    39.针对公款送礼违规装修办公楼现象还有发生的问题。

    一是区委、区纪委主要领导对有关单位负责人进行告诫约谈。区纪委对6名相关人员进行提醒约谈。二是结合全区机构改革,由区机关事务管理局统筹规划调整办公用房,坚决防止铺张浪费和国有资产流失。

    40.针对文山会海依然存在的问题。

    一是加强对发文和会议活动的统筹管理,合理制定并严格执行年度发文和会议计划,制发《中共兰州市红古区委常委会2019年工作要点》《红古区深入开展作风建设年整治形式主义官僚主义活动实施方案》,明确11件拟出台的重要文件和12个拟召开的重要会议。减少临时性发文,未列入区委、区政府年度发文计划的文件,一律不予发文,确需发文的,从严把关,并按照一事一报原则向区委、区政府报批;严格审批以区委、区政府名义召开会议的数量、规模及时间,能不开的坚决不开,时间和内容相似、参会人员基本相同的合并套开或接续召开。严控各类会议规模,减少参会人员。以区委、区政府名义召开的全区性会议,根据会议性质和主要内容确定参会范围,从严限定会议规模,从严控制会期。二是严控配套类、分工类文件数量。除中央文件中有明确规定或省委、省政府,市委、市政府及区委、区政府明确要求制定配套或分工文件外,其他的不再单独印发配套文件或分工文件,不再层层制定相关贯彻意见。三是提高会议效率和质量。切实改进会风,坚持开短会、讲短话,坚持讲真话、实话、管用的话,提倡作提纲挈领、言简意赅的即席讲话,力戒空话套话。区委、区政府召开的会议和发文数量较去年同期均减少30%以上。

    41.针对公车改革不彻底,资源浪费严重的问题。

    一是制定了《关于建立红古区区直部门综合执法用车服务平台的意见》《红古区公务用车制度改革后保留车辆管理办法》《红古区公务用车管理实施细则》等制度,强化公务车辆运行管理,严格控制公务车辆运行经费,开展了对保留的18辆产权不清公务车辆的资产确定、车辆过户和专段号牌更换、标识喷涂工作。目前18辆公务用车已过户到区机关事务管理局,并全部纳入国有资产统一管理使用;已拍卖产权不清公务车辆13辆,均已过户到购买者名下,权属清晰,待处置产权不清公务车辆9辆,已于2017年1月全部停封,并纳入第二批处置范围,其中已完成车辆相关手续的准备工作,预计5月底完成资产调拨,实现资产统一管理。二是城投挂靠的5辆车,均属于政府购买车辆,之前仅是挂靠于城投中心,现已全部办理编制手续,资产均过户于兰州市红古区机关事务管理局。区委、区纪委主要领导对有关单位主要负责人进行提醒约谈。

    (五)落实“两个责任”方面

    42.针对管党治党政治责任认识高度不够,传导压力不足,针对性不强的问题。

    一是对2018年由纪委书记、组织部长同各镇、街道、区直部门签订党风廉政建设目标责任书和党建目标责任书,在2019年3月12日的全区组织宣传统战工作会议上全部由区委主要领导进行了重新签订。二是对照市上约谈工作的相关规定,制定约谈计划和约谈方案,确定约谈内容和约谈对象,积极主动开展约谈。区委主要领导2019年3月18日对全区各镇街道党(工)委书记、纪(工)委书记进行了全面从严治党主体责任集体约谈,2019年5月9日对四大家班子成员和法检公主要负责同志进行了落实全面从严治党主体责任集体约谈。同时还规范完善了约谈计划,确保传导压力、传输责任、传递警示。

    43.针对综合派出纪工委编制至巡视时仍未落实,乡镇街道纪检干部均没有专职专用的问题。

    一是区委书记、区纪委书记对8个镇、街道的党(工)委书记、纪(工)委书记进行了提醒约谈。各镇、街道坚决落实纪(工)委书记工作分工要求,调整补充纪检监察专干,纪检监察干部专司纪检监察工作,党(工)委书记签订承诺书。二是结合机关机构改革,积极协调联系综合派出纪检组设置及编制事项,按照“综合派驻机构成熟一级派驻一级”的精神,依照省市纪委综合派驻指导意见,尽快完成综合派驻机构设置。

    44.针对个别乡镇领导2013年因违纪问题调整后,长期不上班,反映较多,直到2016年4月,区纪委才给予记过处分的问题。

    区纪委对该案件进行了重新核实和评查,对负有失职失察责任的相关责任人进行了提醒约谈。组织开展了公职人员“吃空饷”专项清理,对2人给予党纪政务处分,对7家单位主要负责人进行了通报批评和提醒约谈。

    45.针对下窑街道、矿区街道长时间处于“零办案”状态的问题。

    区纪委书记对下窑街道、矿区街道党工委书记、纪工委书记进行了提醒约谈。区纪委加大对镇、街道纪(工)委办案指导力度,通过转办问题线索、交叉办案和以案代训等,提高镇、街道纪检干部的办案能力和水平。下窑街道、矿区街道已实现了办案零突破。

    46.针对区纪委对2013年11月实名反映部门领导干部公车私用、单位发放购物卡等问题的线索至巡视时仍然暂存的问题。

    区纪委对该问题线索进行调查核实,所反映问题失实,已了结。区纪委对问题线索处置不及时的信访室主任进行了提醒约谈。

    47.针对区供热管理所燃煤锅炉清洁能源改造工程早于中标通知开工建设的问题。

    区供热管理所燃煤锅炉清洁能源改造工程项目中标后办理中标通知书等事宜相对滞后,区纪委对分管领导进行提醒约谈,主要负责人因另案已开除党籍、开除公职。

    48.针对国土分局北山泥石流治理工程项目早于中标通知签订中标合同,违规变更中标价、增加费用10万余元的问题。

    区纪委对多支付的安全措施费和工程保险费8662元予以追缴,对该项目具体负责工作人员已立案审查。区委、区纪委主要领导对红古自然资源分局主要负责人进行提醒约谈,区纪委对2名分管领导进行告诫约谈。

    49.针对2015年红古区执法局负责实施的海石湾镇生活垃圾转运站项目早于招标开工建设,且以白条预付大额工程款,至招标之日已支付绝大部分工程款;50.针对2016年,执法局负责实施的新建红古广场公厕及改建南区盛祥路公厕项目未招标的问题。

    区政府责成区城市管理局对发现的项目建设不规范、手续不齐全等问题进行整改,严格执行项目建设相关程序,强化监督制约、健全完善制度规定,落实“三重一大”集体决策制度及“一把手”不分管财务规定。区委、区纪委主要领导对城市管理局主要负责人进行告诫约谈。

    51.针对红古园区管委会负责实施的红古园区东七路南延道路工程项目提前7日开标的问题。

    区政府责成红古园区管委会健全完善制度规定,建立长效监管机制。区政府分管领导对区住建局分管领导进行提醒约谈,对区建设工程招投标办公室负责人进行告诫约谈。区委、区政府主要领导对红古园区管委会主要负责人进行提醒约谈。

    52.针对红古区城乡建设投资中心负责实施的红古区海石湾西口保障性住房暨棚户区改造项目以3760余万元中标后,又以3100万元转包的问题。

    区纪委对该问题进行了调查核实,涉及项目为红古区海石湾西口保障性住房暨棚户区改造项目3号住宅楼,项目实施单位为中标的甘肃第一安装工程公司的下属庆安分公司。目前,除2万元防水质保金外,工程款已按照合同价款全部支付。劳务负责人与甘肃第一安装工程公司书面澄清不存在转分包问题。

    53.针对2014至2018年,区住建局违规减免城市基础设施配套费3940余万元的问题。

    红古区城市基础设施配套费按照配套内容征收配套部分费用的原则征收。省委第一巡视组反馈涉及减免的项目共计39个,3943.596万元。其中:红古区27个项目因政府未配套供暖、供气、供水等基础设施,不宜征收1881.219万元配套费;兰州经济技术开发区红古园区11个项目因政府未配套市政道路、供暖、供水、排水、供气5项基础设施,未征收1925.488万元配套费。红古区海石湾镇金辉恒通汽车贸易城项目未征收136.89万元配套费。在省委巡视组巡视发现问题后,对幸福家园等4个项目按照实际配套内容未全额征收376.877万元的问题,我区加大追缴力度,幸福家园建设单位已缴纳配套费400320元,要求幸福家园等4个项目的剩余费用和金辉恒通汽车贸易城项目建设单位在竣工验收之前交清。红古园区11个项目今后将根据城市基础设施配套情况依法依规及时征收。对于未缴纳且在多次催缴后仍不缴纳的建设单位,将最终通过司法诉讼渠道强制追缴。

    (六)上轮巡视整改不到位方面

    54.针对主体责任落实不到位的问题。

    一是强化压力传导。进一步完善责任清单,细化责任分解,靠实党组织集体领导责任、主要负责人第一责任、班子成员的分管责任,把管党治党责任落实落细。二是坚持问题导向。加强对全区各级党组织履行全面从严治党主体责任的监督检查,对全面从严治党责任落实不到位的,严肃问责并曝光,督促抓好整改落实工作,进而推动全面从严治党向纵深发展。三是狠抓考核评价。充分发挥考核“指挥棒”作用,把履行主体责任情况作为年底考核的重要内容,健全完善考核办法,加大考核占比,把管党治党政治责任延伸到基层。

    55.针对监督责任落实不到位的问题。

    一是充实监督力量。深化监察体制改革,建立巡察机构,充实加强纪检监察机关力量,加强纪检干部队伍建设和能力素质建设,实现纪检监察全覆盖。二是严格落实监督责任。采取个别谈话、征求意见、随机抽查等方式,开展“两个责任”专项督查,对发现的问题及时通报,责令限期整改。三是加大案件查办力度。综合运用督促整改、查办案件、行政问责、纪律处分等手段,增强监督检查的权威性。实行“快查、快处、快结”,发挥警示震慑作用,对违规违纪违法问题及时调查处理问责。今年1到4月,累计处置问题线索69件,立案23件,给予党纪政务处分9人。

    56.针对个别单位仍然有违反中央八项规定精神的问题。

    一是对上次省委巡视反馈整改不到位的违反中央八项规定精神问题重新调查核实,对主要负责人给予党内警告处分;对违反中央八项规定精神的18件问题线索进行了核查,对2名科级干部立案审查,对7家单位责令整改,提醒约谈16人次,告诫约谈11人次,诫勉约谈2人次,追缴资金27300元。二是严格贯彻落实中央八项规定精神及实施细则、《区委常委会贯彻中央八项规定实施细则的落实办法》等制度,深入开展“作风建设年”活动。三是紧盯重要时间节点,紧盯享乐奢靡和隐形变异“四风”问题,强化日常监督、节点监督和明察暗访,巩固提升作风建设成效。四是拓宽信访举报渠道,全面受理排查作风方面的信访举报,严查作风类问题线索。五是积极开展《兰州市红古区作风建设监督检查办法》贯彻执行情况的监督检查,坚决查处违反中央八项规定精神和“四风”问题。

    57.针对公职人员长期贷款不还的问题。

    区纪委已对8名未还贷款的公职人员进行调查核实。目前,对4人进行谈话,已还清贷款;对未按时归还贷款的4人已立案审查,4人已与银行达成分期还款协议。

    58.针对重点岗位干部配备不及时的问题。

    结合机构改革,已配齐了区直部门、群团、直属事业单位、乡镇街道主要领导和班子成员,现已整改到位。

    三、坚持标本兼治,从严从实深化和巩固巡视整改成果

    尽管巡视整改工作取得了阶段性成效,但离上级要求和群众的期盼还有差距。下一步区委将按照“巡视整改永远在路上”的要求,持续推动巡视整改常态化、制度化、长效化。

    (一)树牢“四个意识”,切实加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,区委常委会班子发挥示范作用,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立纪律和规矩意识,坚决做到“五个必须”,杜绝“七个有之”,努力营造风清气正的良好政治生态。进一步提高政治站位,切实把抓好巡视反馈问题整改作为一项严肃的政治任务,扎实做好后续整改工作,以问题的整改促进各项工作全面提升,促进中央和省市委各项决策部署在红古落地生根。

    (二)保持政治定力,确保巡视整改取得实效。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,切实把巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

    (三)落实“两个责任”,坚定推进全面从严治党。认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,坚持“信任激励同严格监督”相结合,强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力,确保全面从严治党的责任落到实处。坚持把纪律挺在前面,坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律、政治规矩的行为,从源头上预防和治理腐败。集中开展工程领域和群众身边腐败问题专项整治,紧盯“关键少数”和重点岗位,坚持重遏制强高压长震慑,推动全面从严治党走向严紧硬。

    (四)坚持标本兼治,构建整改长效制度机制。结合实际,以完善党风廉政建设、作风建设、干部选拔任用等方面的规章制度为重点,尽快研究制定可行管用的制度,通过建立常态化的机制,扎紧制度的笼子,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,严肃执纪问责,坚持有案必查、有腐必惩,形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

    (五)以整改为契机,推动经济社会发展。以巡视整改为契机,把巡视整改与贯彻落实中央和省市委决策部署,与意识形态、基层党建、园区发展壮大、新型产业培育、乡村振兴、生态治理、扫黑除恶、基层减负等重点工作结合起来,坚持“两手抓、两不误、两促进”,努力把巡视整改转化为坚决贯彻中省市决策部署,加快实施全区“一城五支撑”战略部署,建设更高水平全面小康的推动力,以巡视整改促进工作提升,以工作成效检验整改效果。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系方式:

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