关于印发红古区落实十三五控制温室气体排放暨国家低碳城市试点2018年度工作计划的通知

    来源:发布日期:2018-09-04浏览次数:

    红政办发〔2018〕129号

    兰州市红古区人民政府办公室

    关于印发红古区落实十三五控制温室气体

    排放暨国家低碳城市试点2018年度

    工作计划的通知

     

    各镇人民政府、街道办事处,区委、区政府各有关部门:

    《红古区落实十三五控制温室气体排放暨国家低碳城市试点2018年度工作计划》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

    兰州市红古区人民政府办公室       

    2018年8月9日        

     

    红古区落实“十三五”控制温室气体排放暨国家低碳城市试点2018年度工作计划

     

    为贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》(甘发〔2018〕6号)、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》(甘政发〔2017〕15号)、《甘肃省发展和改革委员会关于转发国家发展改革委〈关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知〉的通知》(甘发改气候〔2017〕139号)要求,切实做好我区温室气体排放控制和低碳城市试点工作,按照《兰州市低碳城市发展建设规划》、《兰州市2025年实现碳排放达峰实施方案》和《红古区低碳城市试点实施方案(2017-2025)》,制定本年度工作计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真全面贯彻党的十九大精神,,自觉践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真落实中央、省、市两会精神,深入贯彻落实绿色发展理念,以生产和社会两大领域低碳转型发展为主线;以调整产业结构、转变生产方式和优化能源消费结构为载体;以实现生态民生、绿色引领、创新驱动、建设美丽新红古为方向,大力推进红古区生态文明建设和绿色低碳发展,加快转变经济发展方式,提升经济发展质量,实现经济社会的可持续性发展。

    (二)工作目标

    根据兰州市到2025年实现碳排放达峰的目标和红古区关于推进兰州市低碳城市试点实施方案确定的任务,围绕产业、能源、交通低碳化,建筑绿色化,林业碳汇,适应气候变化能力等,依托体制机制创新,不断加强低碳城市支撑体系建设;优化低碳发展政策环境,引导和传播低碳生活方式和理念,提高全社会的绿色低碳意识;增强综合管理能力,明确工作任务和责任,形成各级政府和部门共同推进低碳城市建设的工作格局;加强基础能力建设,加快低碳行业转型和升级,促进经济结构加速向绿色化、生态化、集约化的科学发展模式转变,全面推进低碳城市建设各项工作。2018年全区二氧化碳排放较2015年下降10.9%,森林覆盖率达到18.25%,森林蓄积量达到2.13万立方米。

    二、主要任务

    (一)建立低碳城市公共宣传机制

    1.展示低碳城市建设成效。通过向公众公示红古区碳排放的总量指标、综合指标及结构指标,体现红古区的低碳发展水平。同时,结合低碳城市建设实际情况,充分利用多种媒体对兰州市低碳城市建设进行宣传,加强在全区范围内的宣传推介力度,营造舆论氛围,使各级领导、部门及时了解兰州低碳城市建设相关动态信息,使低碳理念全面融入社会大众的日常生活。(牵头单位:区发改局;责任单位:各镇、街道,区委宣传部、区工信局、区科技局、区环保局、区住建局、区交通局、区林业局、区农牧局、区机关事务服务中心,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    2.加强线下公共宣传力度。通过宣传、培训并结合政策引导,加强促进低碳发展的能力建设;通过编制印刷简报、手册、专刊、宣传彩页、海报等宣传品,以常态化专项工作形式,进一步加强低碳试点城市建设工作的信息共享、政策传导、工作动态传递等。同时,在节能宣传周、低碳活动日等标志性节日组织开展适宜公众参与的宣传活动,提高公众的低碳意识,动员全社会参与低碳城市建设,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:各镇、街道,区文明办)

    (二)开展低碳基础能力建设工作

    开展温室气体排放清单编制工作。在2014-2016年度温室气体排放清单的基础上,开展温室气体排放清单编制工作,摸清温室气体排放家底。同时,要组织辖区内重点排放企业开展碳排放监测、报告、核查工作,为应对气候变化政策制定和我区企业参与全国碳排放权交易提供数据支撑。(牵头单位:区发改局;责任单位:各镇、街道,区统计局、区工信局、区环保局、区交通局、区农牧局、区林业局、兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    (三)积极调整产业结构

    1.优化产业空间布局。将低碳理念和发展路径融入我区未来发展规划中,优化一二三产空间布局和发展定位,实现中心城区由以工业主导向现代服务业主导的发展转型,重点工业逐步向兰州经济技术开发区红古园区和兰州连海经济开发区红古园区集中,完善优化空间布局,推进转型升级,促进产业集聚集约发展,能源梯级利用和使用效率提升。(牵头单位:区发改局;责任单位:各镇、街道,区农牧局、区工信局、区文体局、区住建局、区国土局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    2.推动战略新兴产业低碳发展。制定战略性新兴产业年度工作要点,通过搭建战略性新兴产业投融资和政策服务平台,不断拓展融资渠道,着力促进新材料、电子信息(大数据)、新能源、节能环保、现代服务业等重点产业发展。(牵头单位:区工信局;责任单位:各镇、街道,区发改局、区科技局、区住建局、区三维数字中心,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    3.加强工业低碳化升级改造。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合,优化工业结构和产业体系。以提高能源资源利用效率为切入点,加大运用先进适用低碳技术进行改造力度,推动煤炭、有色冶金、碳素等传统产业优化升级,全面提高能效水平。积极控制工业过程温室气体排放。加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理,争取部分高耗能产品碳排放达到国内平均水平。(牵头单位:区工信局;责任单位:各镇、街道,区科技局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    4.大力发展循环经济。以绿色低碳发展为主线,着力推进工业低碳化、农业生态化、能源节约化、资源再生化、园区循环化和污染减量化。强力实施全区7条闭合式循环经济产业链,到2018年全部完成“国家城市矿产”示范基地项目建设。(牵头单位:区工信局;责任单位:各镇、街道,区农牧局、区科技局、区环保局、区执法局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    5.大力发展低碳农业。以农业园区为载体,农业高新技术为引领,现代农业、创意农业和特色农业为重点,大力推广节水、节肥、节药和节地等节约型、农业废弃物资源再利用等低碳循环生产技术,推动农膜、尾菜等农林废弃物资源化回收利用,加快秸秆综合利用,2018年改良土壤达到1000亩,农业化肥实施施用量零增长,显著改善农村清洁生产和居住环境。新、改、扩建的养殖场实现雨污分流,畜禽养殖场废弃物基本得到资源化利用。(牵头单位:区农牧局;责任单位:各镇、街道,区科技局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    6.推进服务业低碳化。推进物流业、旅游业、通讯服务业、餐饮住宿业服务和零售批发业主体绿色化、服务过程清洁化,降低碳排放强度。加强旅游资源保护性开发,在景区建设过程中采用节能环保产品,使用节能环保交通工具,减少一次性用品;建立废旧手机、电池、充电器等通信产品的回收体系;加大对餐饮住宿业绿色化照明、空调、锅炉系统节能改造力度,使用节能节水产品,宾馆饭店减少一次性用品的使用;对废弃包装物、废弃食品、垃圾实行分类回收和资源化利用,在商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜;加强再生资源体系建设,创新开展‘互联网+回收’及‘两网融合’工作,逐步建设‘集约、高效、绿色、智能’的配送服务体系。(牵头单位:区工信局;责任单位:各镇、街道,区环保局、区住建局、区交通局、区文体局、区执法局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    (四)推进主要领域节能降碳

    1.优化能源消费结构,提高能源利用效率。合理控制煤炭、油品消费总量,加快推进煤炭分质利用、洁净煤气化等煤炭高效利用方式;加快天然气输气管道及天然气利用工程建设,进一步扩大天然气的应用范围;积极开发和利用太阳能、地热能等可再生能源,提高可再生能源占一次能源消费的比重;通过技术改进,提高能源利用效率,发展分布式能源系统,工业低温余热发电、空气源热泵等技术应用,减少温室气体排放。(牵头单位:区发改局;责任单位:各镇、街道,区工信局、区科技局、区住建局、区安监局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    2.完善基础设施,推进交通低碳化。统筹推进多种运输方式协调发展,构建以低碳为特征的综合交通体系。一是优化公共交通。优先发展公共交通,完善城乡公交网络,提高城乡公交覆盖率。加快新能源出租车、公交车和微公交的投入量,加大公交路线和站点整合,进一步优化和提高公共交通的运营效率。二是改善交通用能结构。大力推广新能源、清洁能源交通工具,提升机动车燃油品质,助推交通运输领域能源结构转型升级,打造“绿色交通”产业。(牵头单位:区交通局;责任单位:各镇、街道,区住建局、红古公安分局、区三维数字中心,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    3.结合城市提质改造,推进建筑绿色化。一是新建建筑执行节能强制性标准。在建筑设计、施工、验收等环节按照绿色建筑规范和要求进行审查,确保新建建筑设计阶段100%执行节能标准,施工阶段执行建筑节能强制性标准比例不低于98%。加快推进绿色建筑由图纸审查直接认定阶段向实行运行阶段的转变,全面开展绿色建筑验收工作。二是实施既有建筑的供热计量及节能改造。提高既有建筑节能标准,提高房屋居住舒适度,降低能源消耗。积极推广可再生能源在建筑上的利用。三是加快装配式建筑的产业化推广。推广钢结构、预制装配式混凝土结构及混合结构,鼓励大型公共建筑采用钢结构,大跨度工业厂房全面采用钢结构。(牵头单位:区住建局;责任单位:各镇、街道,区财政局、区工信局、区国土局、红古公安分局、区环保局、区税务局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    4.加大生态保护,增强林业碳汇能力。一是做好新一轮退耕还林、天然林资源保护和重点公益林管护等国家林业重点工程建设,提高森林碳汇能力。二是参与乡村振兴战略,推进美丽乡村建设,大力发展经济林产业、苗木花卉产业、森林旅游产业和林下经济产业;推进红古川台区生态产业示范区建设;组织红古地区领导干部义务植树活动和各镇、街道义务植树活动,建设义务植树基地。三是大力开展中幼龄林抚育、低效林改造建设,加强森林经营基础设施建设,全面提升森林经营管理水平,促进森林结构不断优化,固碳能力明显增强。(牵头单位:区林业局;责任单位:各镇、街道,区住建局、兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    (五)深入推进低碳专项行动

    1.实施污染物减量化工程,推动治污向低碳转化提升。一是抓好大气污染防治各项工作,对重点污染源企业执行最严排放标准,确保污染物排放维持在最低水平;对砖瓦窑、化工等企业开展监测抽查,不能达到国家新标要求的一律严禁开工生产。确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放控制在市上下达的目标内,空气质量优良天数比率达到76%。二是加强水环境保护,组织开展全区饮用水水源地保护工程、工业企业污水治理设施提标改造。三是强化源头管控,持续抓好项目环评监管。四是加大机动车尾气治理,建设机动车环保检验数据监控管理信息系统。五是积极推进低碳市场化体系建设,完善和拓展环境能源权益交易长效机制,在排污权交易的基础上,加快推进节能量交易、水权交易等工作,形成环境权益综合类交易的要素市场。(牵头单位:区环保局;责任单位:各镇、街道,区发改局、区交通局、区工信局、区水务局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    2.强化科学技术支撑,做好低碳技术应用推广。依托兰州低碳领域科研力量,围绕创建国家级创新型城市和西北地区重要的区域性创新中心为总目标,开展低碳制度、政策、市场等基础研究,以科技支撑引领产业结构转型升级,推动低碳科技成果转化,研发具有自主知识产权和市场竞争力的低碳产品,培育低碳及节能技术服务示范企业。加快科技企业孵化器建设,培育科技企业。完善科技企业孵化器建设配套措施,做好科技企业孵化器和众创空间的认定管理工作,加强对各孵化器的服务,依托科技计划项目管理工作,深入企业宣传科技创新扶持政策,做好高新技术企业及省级科技创新型企业认定工作。(牵头单位:区科技局;责任单位:各镇、街道,区发改局、区工信局、区环保局、区质监局,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区)

    3.加强分类指导,做好试点示范建设。一是开展低碳社区试点创建,按照《甘肃省低碳社区试点工作方案》,社区开展低碳社区建设工作,确保我区至少启动2个低碳社区建设工作。二是开展节约型公共机构示范单位创建活动。结合创建国家级、省级节约型公共机构示范单位,开展公共机构绿色行动,稳步实施节能改造工程。三是启动低碳学校创建活动,鼓励本地职业院校加强低碳领域学科建设,在中小学开展低碳常识的教育,从小培养形成低碳生活习惯,使广大师生成为低碳城市建设的教育者和宣传员。我区至少启动建设2个低碳绿色校园。(牵头单位:各镇、街道,区机关事务服务中心、区教育局;责任单位:区发改局、区工信局、区住建局、区财政局、区民政局、区卫计局)

    4.探索开展近零碳排放区示范工程。选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等,在现有低碳试点工作基础上,应用多领域低碳技术成果,在工业、建筑、交通、能源、农业、林业、废弃物处理等领域综合利用各种低碳技术、方法和手段,以及增加森林碳汇、购买自愿减排量等碳中和机制减少碳排放,探索开展近零碳排放区示范工程,为实现更高层次“零碳”发展探索路径、创新示范和积累经验。(牵头单位:各镇、街道,兰州经济技术开发区红古园区、兰州连海经济开发区红古园区;责任单位:区发改局、区财政局、区工信局、区住建局、区交通局、区农牧局、区林业局、区执法局、区科技局)

     三、保障措施

    (一)切实落实责任。各镇、街道,各有关部门要高度重视低碳试点城市建设工作,加快转变发展方式,把绿色低碳发展纳入政府重点工作,以绿色低碳统领经济社会发展;要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告;要根据低碳工作计划制定具体工作方案,认真抓好落实;要建立完善工作机制,将工作任务落实到具体部门,明确责任领导,逐步健全控制温室气体排放的监督管理体制。各级各部门要抢抓绿色低碳发展机遇,将低碳发展作为经济提质增效的重要动力,抢占低碳技术、低碳产业制高点,推动产业结构转型升级。

    (二)加强资金保障。积极争取国家和省市级相关节能减排、循环经济等低碳资金支持,主要用于低碳发展能力体系建设、低碳产业发展的奖励、补助和国家关于应对气候变化和低碳城市发展的项目配套,以及低碳知识的宣传普及等工作。进一步拓宽多元化融资渠道,引导社会资金、外资投入低碳产业和低碳试点示范项目。重点支持低碳技术研发、产业化及低碳能力建设、建筑节能、控制尾气排放等,助推低碳转型顺利完成。

    (三)强化人才支撑。区组织、人社部门根据低碳发展需要,积极引进和培养与低碳工作相关的专业技术人才和管理人才,建立和完善低碳人才培养激励机制,重点加强统计核算、新闻宣传、战略与政策专家队伍建设。有针对性地组织开展低碳城市建设培训班,提高各部门对低碳发展重要性和紧迫性的认识,提升低碳城市建设队伍工作能力。

    (四)推进基础能力建设。建立部门间沟通协调机制,完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,加强能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,强化统计基础能力建设。建立完善常态化的温室气体排放清单编制体系,加强清单成果转化应用,实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度。

    (五)提高目标考核水平。实现低碳目标考核工作的数字化、网络化和可视化,将数据上报、低碳城市运营指标体系建设、指标评估及分解进行有效整合,形成标准规范、安全可靠的数据体系,进一步提升考核效率,提高考核工作的准确性,为各项工作开展及领导智慧决策提供坚实有效的数据支撑。

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