关于印发红古区2018年度大气污染防治工作实施方案的通知

    来源:发布日期:2018-03-08浏览次数:

    红政办发〔2018〕26号

    兰州市红古区人民政府办公室

    关于印发红古区2018年度大气污染

    防治工作实施方案的通知

     

    各镇人民政府、街道办事处,区政府各有关部门,驻区有关企业:

    《红古区2018年度大气污染防治工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请各责任单位按照职责分工,认真抓好贯彻落实。

     

    兰州市红古区人民政府办公室

    2018年3月1日    

     

    红古区2018年度大气污染防治实施方案

     

    为进一步改善环境空气质量状况,保障人民群众身体健康,按照市政府办公厅《关于印发兰州市2018年度大气污染防治实施方案的通知》(兰政办发〔2018〕32号)要求,结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    认真践行党的十九大提出的环保目标要求,贯彻习近平总书记生态文明建设重要思想和在甘肃考察时提出“八个着力”的工作要求,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,以全面深入贯彻落实《大气法》、“大气十条”为重点,以环境空气质量持续稳定改善为核心,以“十三五”环境空气质量改善目标为统领,以协同治理和精细管理为抓手,加大技防手段运用,重点防治颗粒物、氮氧化物、挥发性有机,协同防治一氧化碳、二氧化硫,实现环境空气质量持续稳定改善,持续推进全区大气污染治理攻坚战整体战,构建科学的长效治污机制,完善和落实污染控制指标,形成大气污染防治新常态。

    二、总体目标

    全面完成市政府下达的年度大气主要污染物减排指标任务,环境空气优良天数占全年天数的比例保持在75%以上(剔除沙尘天气影响);PM10年均浓度控制值控制在112μg/m3以内(剔除沙尘天气影响);PM2.5年均浓度控制值控制在49μg /m3以内(剔除沙尘天气影响);NO2年均浓度力争控制在50μg/m3以内;SO2、O3和CO等三项污染物浓度值稳定达标。降尘量控制在14吨/平方千米·年之内。

    三、重点监控项目和污染源

    (一)重点监控项目

    细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)。

    (二)重点监控污染源

    1.城市规划范围内所有建筑、市政施工、拆迁和绿化施工工地扬尘污染。

    2.煤场、灰场、料场露天堆存和装卸扬尘。

    3.物料和渣土运输、道路保洁扬尘污染。

    4.工业企业大气污染。

    5.机动车排气污染。

    6.餐饮炉灶和露天烧烤油烟污染。

    7.秸秆、垃圾焚烧污染。

    四、工作任务和职责分工

    (一)工业减排。进一步开展工业企业工程化提标改造,促进污染物减量化,进一步降低工业污染排放强度。

    1.中铝兰州分公司。完成现有2#、3#机组超低排放改造。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:中铝兰州分公司

    完成时限:2018年12月31日

    2.全区砖瓦行业限期提标治理。按照国家砖瓦行业大气污染物排放标准限值要求,全区6家砖瓦企业未完成环保设施提标改造并达到国家排放限值要求的一律不允许开工生产。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:各砖瓦企业

    3.汽车喷漆企业VOCs治理。全区所有汽车喷涂企业全面开展挥发性有机物治理,7月1日前完成VOCs治理,建立完善管理制度,未按期完成VOCs治理的企业,原则上一律实施停产治理。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区交通局,各相关企业

    4.储油库、加油站、油罐车油气回收。对全区储油库、加油站、油罐车油气回收系统运行情况开展年检,中石油、中石化所属加油站7月1日前完成油气回收系统回收计量装置安装工作并形成月度台账。对未正常使用油气回收设施的,工信部门要暂扣经营许可证,环保部门暂停受理成品油储存、销售新建项目环境影响评价文件。新增储油库、加油站和油罐车须安装油气回收系统后才可投入使用。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区工信局,各相关企业

    5.全区重点企业污染物无组织排放综合治理。12月31日前对全区工业堆煤场、卸料口、卸灰口、工业渣场以及厂区扬尘等无组织排放源治理开展“回头看”,大型煤堆、料堆场建立密闭料仓及传送装置,露天堆放的进行覆盖或建设干雾抑尘等自动喷淋装置,对长期堆放的固体废弃物,采取覆绿、铺装、硬化等措施。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:各相关企业

    6.“小散乱污”企业取缔。全区“小散乱污”企业实行“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”。按照时间节点对已核实的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置,加强日常巡查,杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

    牵头单位:区环保局、区工信局

    责任单位:各镇、街道,各相关企业

    配合单位:区发改局、区国土局、区工商局、区质监局

    7.全面实施工业企业达标排放行动计划。按照环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》要求,上半年开展钢铁、火电、水泥等行业污染物排放情况评估工作,确保年底前钢铁、火电、水泥、有色冶炼等行业达标计划实施取得明显成效,进一步完善污染物排放标准体系和环境监管机制,完善全区工业企业排放管理台账,从严处罚违法排污行为;全区火电、钢铁、水泥熟料、电解铝、碳素、有色金属冶炼和有固定排气筒的砖瓦窑等企业以及20蒸吨及以上燃煤锅炉安装大气污染物排放自动检测设备,并与环保部门联网。全面加强低效大气污染治理设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:各相关企业

    完成时限:2018年12月31日

    (二)燃煤减量。加快能源结构“电气化”进程,通过源头控制新增量、过程控制排放量、末端削减库存量,确保全区燃煤消费总量零增长,煤烟型污染进一步减轻。

    8.加强燃煤锅炉源头管控。停止新建20t/h(不含)以下蒸汽燃煤锅炉和14MW(不含)以下热水燃煤锅炉;新建20t/h(含)以上蒸汽煤粉锅炉和14MW(含)以上热水煤粉散烧锅炉必须同步配套建设除尘、脱硫、脱硝和废气排放自动监控设施并确保稳定达标运行,大气污染物排放数据与环保部门联网。鼓励新建天然气、电等清洁能源锅炉。

    责任单位:区环保局

    实施时段:全年

    9.燃煤锅炉清洁能源改造和提标治理。全面完成辖内所有燃煤锅炉治理达标任务,达到锅炉污染物特别排放限值要求。

    牵头单位:区环保局

    责任单位:各燃煤锅炉使用单位

    完成时限:2018年10月31日

    10.加大海石湾城区燃煤小火炉整治力度。对城区内各类商铺使用的燃煤小火炉、茶浴炉和集中供热范围内的居民使用的燃煤小火炉一律进行取缔。

    责任单位:华龙街道、海石湾镇

    配合单位:区住建局、区工商局、区食药局、区环保局、区执法局

    完成时限:2018年10月31日

    11.加强用煤单位入炉煤质管理。按照每批次不少于30%的比例进行煤质抽检,确保入炉煤质达标。

    责任单位:区质监局

    完成时限:2018年10月31日

    12.开展重点区域洁净型煤配送工作。逐步建立健全洁净煤配送体系,海石湾城区和平安镇区域内实行小火炉引燃煤、无烟煤、洁净型煤配送制度,其中洁净型煤必须符合国家或地方标准;2018年6月30日前在海石湾和平安镇建立由政府统一监管的优质洁净煤配送中心和配送网点,严管严控煤质,封闭管理堆煤场。

    责任单位:区工信局

    配合单位:区质监局、华龙街道、海石湾镇、平安镇

    (三)扬尘管控。提升城市管理水平,完善网格化管控机制,遏制人为扬尘,严控面源污染。

    13.严格落实开复工验收制度。按照开复工的相关要求,实施各类施工验收制度,各项抑尘防尘降尘措施到位后方可继续开(复)工。

    责任单位:区住建局,区执法局,区环保局,区委区政府督查室

    实施时段:全年

    14.严格落实施工工地扬尘管控措施。建立扬尘污染防治源头把关、过程控制、末端治理的全流程监管,严格落实施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、驶出工地车辆冲洗、施工现场地面硬化、拆迁工地湿法作业等抑尘措施。

    责任单位:区住建局

    配合单位:各镇、街道

    15.严格落实施工工地防尘承诺备案制。城市市政基础设施建设、建筑物建造与拆迁、削山造地、设备安装工程及装饰修缮等各类工程开工之前,建设单位要根据施工工序编制施工扬尘污染防治方案。方案中要实施扬尘防治全过程管理,责任到每个施工工序,明确专人负责逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密闭、覆盖、洒水作业以及车辆清洗作业等,并记录扬尘控制措施的实施情况。方案备案后方可开工。

    责任单位:区执法局

    配合单位:区住建局、区国土局,各镇、街道

    16.严格落实施工工程扬尘防治保证金制度。按照所在区域是否敏感、施工量、投资额度等因素,强制性要求施工单位开工之前缴纳保证金。

    责任单位:区执法局

    配合单位:区国土局、区住建局,各镇、街道

    17.加强拆迁工程扬尘污染监管。房建及建筑物拆除必须经相关部门审批方可进行,施工工地必须采取周边硬质密闭围挡、物料堆放覆盖或密闭储存、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化保洁、建筑土方(工程渣土、建筑垃圾)密闭堆存和及时密闭清运、拆迁工地湿法作业等6个100%抑尘法,拆迁作业必须同步实施提前湿化喷淋和高空喷雾抑尘。工地施工必须做到场地周边、物料堆场、车体车轮、施工道路“四净”。

    拆除后暂时不能开工的建设用地,建设单位对裸露地面采用可降解材料进行覆盖,超过三个月的进行绿化。

    牵头单位:区执法局

    责任单位:区住建局,相关镇街

    实施时段:全年

    18.加强未利用地开发扬尘污染源头管控。按照防尘能力与施工量相匹配的原则,由项目建设单位制定未利用地开发项目扬尘污染防治方案并报区国土局、区大气办备案;严禁防尘、降尘、抑尘措施不到位的情况下开挖土方。

    责任单位:区国土局

    实施时段:全年

    19.加强道路交通扬尘污染管控。严控道路扬尘污染。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的保洁管理。实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、科学调度洒水等“五位一体”作业模式;增加吸尘车辆,城市道路机械化清扫率达到90%以上;科学规范城区道路洒水,对主次干道实行全天候保洁。

    三级及以上大风天气停止人工清扫作业,4℃以下低温天气停止洒水。

    探索实施城市道路保洁社会化运营模式,采取政府购买服务的形式将道路保洁分标段进行社会化保洁。

    责任单位:区执法局

    实施时段:全年

    20.加强裸地扬尘污染治理。城区内公共用地的裸露地面要按照规划组织实施绿化或者透水铺装硬化,进行表面固化;破损路面要及时修复,减少道路扬尘影响。

    责任单位:区住建局,区林业局

    实施时段:全年

    21.加强各类堆场日常监管。对城区内各类煤堆、建筑料堆、建筑渣土及垃圾堆、生活垃圾堆进行日常监管,督促各堆料场所落实好密闭存储、密闭作业、喷淋抑尘、覆盖防

     

    后第二日城区开展全民保洁活动,全面彻底清洗公共设施、交通护栏等设施,全面清理整治各类卫生死角,动员街道、社区对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,对城区道路绿化带、树木实施喷淋冲洗降尘作业(5℃以下天气除外),减少植被积尘。

    牵头单位:区执法局

    责任单位:区环保局、区林业局、区住建局,各镇、街道

    实施时段:全年

    (四)产业调整。要合理对现有建成区区域内的产业进行调整,严格按照产业功能区划及规划环评建设内容要求进行产业布局,严控新建高污染项目,对现有污染源开展综合治理和管控,利用新技术、新手段,采取调、关、清、治等措施,进一步削减污染物总量。

    29.淘汰落后产能、工艺和设备。按照国家《产业结构调整指导目录》和地方政策,综合采取经济、法律和必要的行政措施,对全区不符合国家和地方产业政策的落后产能、工艺和产品、设备实施淘汰。落后产能淘汰要做到收回证照、断水断电、清除原料,对生产设备进行废毁或封存,确保企业无复产能力。

    牵头单位:区工信局

    配合单位:区发改局、区环保局,各相关镇、街道

    完成时限: 2018年12月31日

    30.清理违规建设项目化解过剩产能。严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。编制建成违规产能清理整顿实施方案,定期有序开展建成违规产能清理整顿工作,重点开展钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭等行业现有建设项目的全面清查,公布违规企业名单,对于未开工的违规项目,一律不得开工建设;对于在建违规项目,一律停建;对经过整改仍不符合大气污染排放标准和不符合土地、能耗等相关规定的企业,由区政府予以停业、关闭。

    牵头单位:区发改局

    责任单位:区工信局,各镇、街道

    配合单位:区国土局、区环保局

    完成时限:2018年9月30日

    31.分类治理小型工业企业。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查,重点排查电石、铁合金、球团、碳化硅、石灰、化工等六大行业,分类实施限期治理,对经限期治理后仍不达标的予以关闭取缔。

    责任单位:区工信局

    配合单位:区环保局,各镇、街道

    完成时限:2018年10月31日

    32.加快去产能工作进度。按照国家和省、市下达的计划,完成年度“去产能”目标任务。

    牵头单位:区发改局

    责任单位:区工信局、区安监局

    完成时限:2018年12月31日

    33.严格执行建筑节能强制性标准。所有新建建筑严格执行强制性节能标准,对不符合民用建筑节能强制性标准的,不予颁发建设工程规划许可证;按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查,经审查不符合民用建筑节能强制性标准的,建设主管部门不予施工图审查备案;施工过程中未按经审查后的施工图进行建筑节能施工、擅自降低建筑节能标准的不予办理竣工验收备案。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑或单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑以及保障性住房、集中兴建10万平方米以上的住宅小区建设项目全面执行绿色建筑标准,房地产开发项目和工业建筑项目全面推广执行绿色建筑标准。

    责任单位:区住建局

    完成时限:2018年12月31日

    34.继续推进供热计量。制定和落实年度方案,推进既有居住建筑供热计量和节能改造,推行“分户计量、按热收费”模式,实行集中供热的新建建筑和经节能改造的既有建筑按照规定安装供热计量装置和按用热量计价收费,力争住宅建筑供热计量收费比例达到30%以上。

    责任单位:区住建局

    配合单位:区发改局、区财政局

    完成时限:2018年10月31日

    (五)机动车尾气治理。采取最严格的管控、治理和淘汰报废制度,减少机动车尾气污染,力争通过综合减排措施将城区氮氧化物年均浓度降至 50μg/m3以下。

    35.加强油品检查,严查全区油品销售行为,禁止生产和销售假冒伪劣油品。查处生产不符合产品质量标准的机动车、非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂产品的行为。查处销售不符合产品质量标准的机动车、非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的行为。查处销售不符合法律法规规定的车用燃油,重点对全区中石油、中石化加油站点销售车用燃油加强监管。

    责任单位:区质监局、区工商局、区工信局

    36.严格施工机械准入制度。城区内各类在用施工机械一律实行国Ⅲ标准和备案准入制度。所有在用施工机械由施工单位编号,并出具由相关资质检测机构提供的排气检测报告,报区住建局和区环保局备案待查。凡达不到国Ⅲ标准的施工机械一律不准进城区营运。

    牵头单位:区住建局

    配合单位:区环保局

    实施时段:全年

    (六)烟气治理。梳理完善已有的、卓有成效的治污举措,继续创新并固化环境监管手段,形成规范科学有效的治污长效机制,用硬手段推动自觉治污。

    37.继续实行高污染企业冬季限停产措施。冬季采暖期对城区及周边部分工业企业严格落实冬季限产、停产措施。

    牵头单位:区工信局

    责任单位:区环保局、红古镇、平安镇,兰州供电公司客户服务中心红古中心,

    38.落实农作物秸秆禁烧制度。坚持疏堵结合,完善区、镇(街道)、村三级秸秆焚烧责任体系,对全区产生的秸秆推广使用可再生能源以及青贮、秸秆还田等综合利用技术,减少田间农作物秸秆留存量,完善目标责任追究制度,秋冬季节和春耕期间组织开展巡查,减少秸秆焚烧污染。

    大力推广化肥减量提效、农药减量控害技术,指导农业生产经营者改进施肥方式,科学合理施用化肥、农药,减少氨、VOCs等大气污染物排放。

    牵头单位:区农牧局

    责任单位:各镇、街道

    实施时段:全年

    39.全面管制低空焚烧污染。重点区域、城乡结合部及周边禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、枯枝落叶和杂草以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。重点区域内严禁露天烧烤。

    牵头单位:区执法局

    责任单位:各镇、街道

    40.加强养殖业大气污染管理。督促畜禽养殖场、养殖小区、屠宰场等及时对畜禽粪便和尸体等废弃物进行收集、贮存、清运和无害化处理,防止排放恶臭气体。

    责任单位:区农牧局

    配合单位:各镇、街道

    41.加强餐饮服务业油烟整治。严禁在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。查处未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的行为。2018年底前督促完成海石湾主城区已建成的餐饮服务业油烟整治工作。对其他区域的餐饮服务业油烟整治制订计划分年度逐步开展。

    牵头单位:区食药局

    配合单位:区执法局、区环保局、区工商局,各镇、街道

    42.控制烟花爆竹燃放。加强烟花爆竹销售及燃放的监管工作,以元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶为重点监管时段,严格落实限燃限放相关规定,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。

    牵头单位:区安监局

    责任单位:红古公安分局、相关镇街

    实施时段:全年

    43.强化集贸市场有烟煤管控。对所有集贸市场经营户使用小火炉要采取“集中点火、分散取火”措施,督促其使用环保型煤,防止煤烟污染。

    责任单位:区工商局

    配合单位:区工信局、区质监局,各镇、街道

    44.鼓励和倡导文明、绿色祭祀。按照科学合理原则,城区设置固定祭祀点位和设施,3月31日前向区大气办报备固定祭祀点位清单,祭祀节日提前宣传并引导市民文明祭祀。加大殡葬用品市场监管,限制高碳殡葬用品市场流入量,取消无证经营商铺和街头兜售商贩。 

    牵头单位:区民政局

    责任单位:各镇、街道

    配合单位:区工商局、区执法局

    (七)监督检查。以网格化为抓手,加强落实监管责任,以严格的监督检查倒追责任落实。

    45.严格落实网格管理。按照“属地化”管理原则,进一步完善大气污染防治网格化、扁平化监管制度,明确人、权、责,明确监管范围及奖惩措施,落实网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度,按照“一格多员”的要求,确保网格员职责清楚、管理到位,实现各镇(街道)大气污染防治管理网格全覆盖、巡查全天候,做到监管内容全方位、管理范围全覆盖。

    责任单位:各镇、街道

    46.强化督查追责。加强对大气污染防治领导小组各成员单位工作职责任务落实情况的监督检查;采取驻片区(窑街片区、海石湾片区、川区片区)抽查与巡查相结合方式开展督查工作;对不认真履责的单位和个人按照“一事一问责”的原则进行问责处理。

    责任单位:区委区政府督查室

    配合单位:区大气办

    五、工作措施

    (一)加强组织领导。坚持统一管理、整体推进的原则,区大气污染防治领导小组统一领导、协调推进全区大气污染治理工作。进一步健全工作机制,完善上下联动、部门联动工作机制,建立各部门大气环境联合执法监管模式。各牵头和责任单位及各镇街要按照本方案要求,及时制定具体实施方案并报送至区大气污染防治领导小组办公室备案,进一步将任务分解落实到具体责任人,明确完成时限,确保各项措施到位。

    (二)落实网格责任。各镇、街道严格按照《兰州市大气污染防治网格化监管办法》的要求,进一步深化大气污染防治网格化、扁平化管理,做到监管内容全方位、管理范围全覆盖,形成全区治污“一盘棋”的大格局。各镇、街道根据工作情况及时对网格员进行调整和更换,每月10日前向区大气污染防治领导小组办公室上报网格员履职和变动情况。

    (三)健全工作机制。大气污染防治工作列入各镇街、部门年度目标责任书,将空气质量和降尘量纳入约束性指标范围,各部门要加大执法监督力度,保证大气污染防治工作扎实推进。区大气污染防治领导小组办公室与区委区政府督查室定期对各部门每个阶段的防治和治理措施落实情况进行督查和绩效评估考核,考核结果向区委、区政府报告,并在全区通报,作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未落实或未有效落实工作责任的单位和个人,在年底目标责任考核中实行“一票否决”,并按照相关规定进行严肃问责。

    (四)强化舆论宣传。在政府网站及主要媒体,公布空气质量状况,公示新建项目环评,公开重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息。广泛动员社会参与,建立群众有奖举报制度,开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。

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