关于印发红古区2018年烟花爆竹经营安全管理实施方案的通知

    来源:发布日期:2018-02-06浏览次数:

    红政办发〔2018〕19号 

    兰州市红古区人民政府办公室

    关于印发红古区2018年烟花爆竹经营安全

    管理实施方案的通知

     

    各镇人民政府、街道办事处,区政府各有关部门,驻区有关单位:

    《红古区2018年烟花爆竹经营安全管理实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请按照各自职责认真抓好贯彻落实。

     

    兰州市红古区人民政府办公室

    2018年1月18日

     

    红古区2018年烟花爆竹经营安全

    管理实施方案

     

    为加强全区烟花爆竹经营安全管理,做好烟花爆竹零售行政许可工作,规范烟花爆竹经营销售活动,确保人民生命财产安全,根据《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《兰州市烟花爆竹安全管理条例》和市安委会《关于印发兰州市2018年春节期间烟花爆竹安全管理工作方案的通知》(兰安委发〔2018〕1号),结合本区实际,制定本实施方案。

    一、工作目标

    (一)根据国家总局《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《兰州市烟花爆竹安全管理条例》和《兰州市2018年烟花爆竹经营布点总体规划》(兰安监四〔2018〕7号)的规定,严格按照许可程序、条件、标准对烟花爆竹经营单位进行审核。

    (二)烟花爆竹经营单位符合国家规定的安全条件,并认真贯彻执行国家法律、法规、标准和行业标准,落实安全责任,完善各项安全管理制度和操作规程;

    (三)各相关监管部门要认真履行职责,强化主体责任,加大联合执法力度,严厉打击非法、违法行为,确保全区2018年烟花爆竹安全生产形势稳定。

    二、组织机构职责

    区上组织机构和职责:成立全区烟花爆竹安全管理工作领导小组(以下简称:“领导小组”),区委常委、区政府副区长魏世民同志任组长,红古公安分局政委薛军同志、区安委办主任、区安监局局长李红波同志任副组长,区委宣传部,红古公安分局、窑街公安分局、区监察委员会、区安监局、区环保局、区执法局、区交通局、区工信局、区工商局、区质监局、红古交警大队、红古消防大队等部门及各镇人民政府、街道办事处为成员单位。领导小组下设办公室(以下简称:区烟花管理办),由区安委办主任、安监局局长李红波兼任办公室主任,红古公安分局副局长马维杰任常务副主任,窑街公安分局政委张伟、区安监局副局长张志刚任副主任。

    领导小组主要职责:负责全区烟花爆竹安全管理工作的组织领导;部署协调全区各镇人民政府、街道办事处和有关部门开展燃放烟花爆竹安全管理工作;研究解决工作中的重大问题。

    区烟花管理办主要职责:负责研究制订全区烟花爆竹安全管理工作方案并组织实施;督促各镇人民政府、街道办事处和有关部门切实履行监管职责;组织、协调有关部门开展烟花爆竹安全管理宣传工作;组织开展烟花爆竹安全管理联合执法,督促有关部门查处非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为;协调烟花爆竹安全应急救援及事故调查工作;落实区政府和领导小组交办的其他工作。

    三、工作内容及部门职责

    (一)工作准备阶段。各镇、街道和有关部门要进一步明确工作任务、工作责任,按照全区统一部署,及时制定工作方案。

    (二)宣传动员阶段。各镇、街道和相关部门在2018年1月25日之前要进一步明确工作任务、责任分工,按照全区统一部署,及时制定工作方案,成立烟花爆竹经营安全工作领导小组,组织召开烟花爆竹安全管理工作动员会议,分别对本辖区经营旺季烟花爆竹安全管理工作进行全面动员和布署。

    (三)经营许可

    规划布局。结合辖区实际,在符合安全条件的基础上,按照“保障安全、规范经营、合理布局、总量控制、属地管理、方便群众”的原则和市、区的总体规划,确定安全设施齐全和方便顾客购买的烟花爆竹零售单位选点布局。

    行政许可。2018年2月5日前,区安监局要按照《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局65号令)、《甘肃省烟花爆竹经营许可实施细则》、《兰州市烟花爆竹安全管理条例》和《兰州市2018年烟花爆竹经营安全管理实施方案》规定,认真做好辖区零售经营单位《烟花爆竹(零售)许可证》的审核发证工作。

    1、受理申请,申请办理《烟花爆竹经营(零售)许可证》的经营单位于2018年1月25日至2018年2月5日向区安监局提出申请,提交本方案规定的有关申请文件和材料;区安监局依据相关规定作出受理或者不予受理的决定,过期不再受理。

    2、受理条件

    (1)符合规划布局规定,烟花爆竹专店专柜销售50米范围内只能设置一户;

    (2)负责人和销售人员经过安全知识培训合格持证上岗;

    (3)实行专店、专人销售,设专人负责安全管理,保证安全通道畅通;

    (4)零售场所的面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持100米的安全距离,严禁在居民居住场所的同一建筑物内经营储存,严禁在环保部门规定的禁放区经营和储存烟花爆竹;

    (5)零售场所配备必要的消防器材,并张贴明显的安全警示标志;

    (6)批发企业申请的零售户严禁经营销售礼花弹等A级产品和内筒型组合烟花;

    (7)烟花爆竹零售户必须存储安全生产风险抵押金;

    (8)出具零售商户安全承诺书;

    (9)法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。

    批发企业申请《烟花爆竹经营(零售)许可证》时,应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。

    (四)安全监管

    红古公安分局、窑街公安分局:负责烟花爆竹的公共安全管理工作。一要做好烟花爆竹运输、燃放的许可工作;二要查处违规燃放行为;三要指导易燃易爆重点单位的消防工作,加强重点防控区域燃放的安全管理工作,定期组织检查,加强值班备勤,做好应急救援准备工作;四要侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件,及时受理有关部门移送的非法生产、销售、储存烟花爆竹涉嫌构成犯罪的案件;五要严格审批焰火晚会,加强焰火晚会的安全监管工作;六要积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为。

    区安监局:负责烟花爆竹生产、经营环节的安全监管,审查烟花爆竹销售、监督检查烟花爆竹销售店和临时销售网点遵守销售许可证规定的情况,查处烟花爆竹生产安全事故。

    区执法局:负责查处非法占道设摊销售烟花爆竹的行为,及时清理烟花爆竹燃放废弃物。

    区交通局:负责烟花爆竹运输环节的安全管理工作,负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质认定和管理,查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输行为。

    区环保局:负责烟花爆竹燃放影响大气环境的检测管理工作,依法查处非法燃放烟花爆竹造成大气环境污染事件。

    区工商局:负责市场流通领域烟花爆竹监督检查,依据有关部门的批准和许可进行核发、年检烟花爆竹生产经营单位营业执照;依法查处无证、无照和超越经营范围的经营行为,加强流通领域烟花爆竹的监管工作。

    区质监局:负责经营单位烟花爆竹产品质量的监督管理工作,做好对烟花爆竹产品质量的抽查,依法查处不合格烟花爆竹产品。杜绝销售假冒伪劣和非法生产的烟花爆竹。

    红古消防大队:负责制订全区消防灭火救援应急预案,做好应急救援准备工作;统计因燃放烟花爆竹引发的火警情况指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

    工信、住建、民政、教育、卫计、文化、林业、电力、客运等部门和单位,分别负责组织指导有关单位对林区、苗圃、文物保护单位、生产企业、敬老院、学校、医院、输变电设施、车站、物业小区、建筑工地等禁放区域的看护。

    各镇人民政府、街道办事处主要职责:按照“条块结合、以块为主、属地监管”和“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的原则,实施本辖区烟花爆竹安全管理工作,制订具体工作方案,建立组织机构,落实工作人员和经费,搞好动员部署;组织开展烟花爆竹安全宣传和检查上报工作;依法严厉打击非法违规经营烟花爆竹行为,对违规经营的单位和个人,进行劝阻和警告,对拒不整改的报区安监局处理。

    (五)安全教育培训。审查工作结束后,区安监局配合市安监局对已确定的零售单位,采取多种形式做好烟花爆竹经营单位从业人员的安全教育培训工作,重点对批发企业与零售经营单位的安全保障、消防器材配置、安全监护人员配备、销售安全、应急预案、销售品种规格等内容进行全面培训,重点对《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012〕116号)和《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652—2012)开展培训,对培训考核合格取得培训证书的和存储了安全生产风险抵押金的单位核发烟花爆竹经营零售许可证。

    (六)货源及销售监管。各安全监管部门要加大对烟花爆竹零售户货源和产品销售的安全检查,重点检查烟花爆竹企业经营资质和货源流向管理,所销售的烟花爆竹产品是否经过备案,是否加贴标识码,是否制定事故应急预案,各项安全责任是否落实,严格落实产品流向登记,指导督促烟花爆竹从业单位认真做好产品销售前的各项安全管理工作。烟花爆竹零售单位在批准的烟花爆竹产品销售地点进行烟花爆竹销售,必须做到专柜经营、专人销售、专人保管,配备齐全的消防及安全设施,未取得烟花爆竹零售许可证不得销售烟花爆竹产品。取得烟花爆竹经营零售许可证的单位必须销售所签定供货合同的批发企业的烟花爆竹制品,销售所签定合同企业以外企业的烟花爆竹制品,一律视为非法经营。

    (七)产品回收阶段。2018年3月3日至3月10日,各镇、街道监督烟花爆竹零售网点做好产品回收工作,并会同工商、公安等部门开展监督检查,做好安全管理工作。

    (八)检查总结阶段。2018年3月12日前,各镇、街道和各相关部门要对零售单位的烟花爆竹销售工作的落实情况进行监督检查,对烟花爆竹安全管理情况进行认真总结,并将总结报区安委会办公室。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导,做好安全检查。各镇、街道和相关部门要成立烟花爆竹安全管理工作小组,建立健全上下联动的烟花爆竹安全管理工作网络和安全生产责任制。全面加强安全监督管理和检查力度,从烟花爆竹宣传、培训、经营、储存、运输、燃放、应急救援等环节着手,切实落实责任,细化各项应对措施并确保落到实处。

    (二)按照规定要求,做好行政许可。各有关部门依据《烟花爆竹安全管理条例》和《兰州市烟花爆竹安全管理条例》规定的程序认真对烟花爆竹经营单位申请进行审查许可,许可工作坚持公平、公正、公开的原则。烟花爆竹零售经营单位布局规划要严格标准、确保安全,确保零售网点布局规划安全合理、确保供应。零售场所的存放区和销售区要进行隔离。烟花爆竹零售经营单位必须采购本市烟花爆竹批发企业配送供应的贴有标识码的产品,按照经营许可证规定的许可范围、限制存放量存放烟花爆竹并对存放的烟花爆竹进行看护。

    (三)加强密切配合,做好联合执法。公安、安监、工商、质监、交通、城管、消防等部门要进一步加强协调配合,形成工作合力,建立联合监管与执法的工作机制。按照“属地监管”的原则,认真履行监督检查职能,对辖区内烟花爆竹储存仓库、烟花爆竹零售经营单位进行全面检查。监督检查要做到严格标准,要切实达到消除隐患、防范事故的目的。要认真督促各批发企业按照规定建立并严格执行烟花爆竹采购、销售流向登记制度,健全购销档案,不得储存销售非法烟花爆竹。

    各有关部门执法检查人员对检查中发现的隐患和问题要及时处理,对取证后降低安全条件或不符合法律法规及标准规定的安全条件的单位,要依法责令其立即整改,不能立即整改的要限期整改;对逾期未整改的,责令其停业整顿, 并依法给予行政处罚,情节严重的,提请发证机关吊销其经营许可证;对违法违规经营、储存的经营单位或个人,责令其立即改正,并按规定处以罚款,情节严重的,提请发证机关吊销其经营许可证;对采购、销售不符合相关规定的烟花爆竹品种和规格的零售单位,依法吊销其烟花爆竹经营许可证;对查处非法生产、经营烟花爆竹行为过程中,发现涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)向公安机关移送,并配合公安机关做好立案侦查工作。

    各镇、街道和相关部门要督促烟花爆竹零售经营单位主要负责人在岗值守,每天必须对本单位的安全生产状况至少检查1次,并做好记录,及时消除事故隐患。各镇、街道要加强对烟花爆竹零售网点的监管,提高其履行监督检查的能力,各镇、街道在烟花爆竹销售期间每天必须对本辖区烟花爆竹零售网点进行一次安全检查,及时发现和纠正零售网点的安全问题,并做好安全检查记录。烟花爆竹批发企业必须为本企业零售网点配送帖有安全标识码的烟花爆竹产品,零售网点必须按照经营许可证规定的许可范围、限制存放量销售烟花爆竹产品。

    (四)认真做好值班和信息报送工作。烟花爆竹销售期间,各镇、街道和相关部门要制定由1名领导负责的24小时值班制度。确定1名信息联络员,及时向区安委办(值班电话0931-6211428)报告烟花爆竹经营事故发生情况、安全检查、违法案件查处以及安全监管工作中出现的各种情况与处理措施等工作信息。 

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