在中国共产党兰州市红古区第十一届委员会第四次全体(扩大)会议上的报告

    来源:发布日期:2018-01-18浏览次数:

    在中国共产党兰州市红古区第十一届委员会

    第四次全体(扩大)会议上的报告 

     

    武 和 谦

    (2017年12月29日)

     

    各位委员,同志们:

    现在,我受区委常委会委托,向全会作工作报告。

    即将过去的2017年,是全区上下迎接和学习宣传贯彻党的十九大精神的重要一年,也是经受复杂形势考验、应对经济下行压力的特殊一年。一年来,区委常委会团结带领全区各级党组织和广大干部群众,坚持稳中求进的工作总基调,自觉践行新发展理念,坚决贯彻中央和省市委的部署要求,以提前全面建成小康社会为总牵引,以全国文明城市创建和干部作风整治为强抓手,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建等各项重点工作,全区呈现出经济平稳发展、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定、全面从严治党不断深化的良好局面。 

    一、准确把握形势,坚持稳中求进,持续推动经济社会全面发展

    一年来,区委常委会高度重视加强自身建设,坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩,提高政治站位,坚定政治方向,站稳政治立场,增强政治定力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会注重加强思想建设、能力建设和作风建设,改进领导方式,完善议事规则和决策程序,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,审时度势、积极作为,统筹推进全区经济社会各项事业协调发展,共召开常委会35次,研究议题339个,分别就学习贯彻十九大精神、全面从严治党、全面深化改革、抓好扶贫攻坚、生态环境保护、干部作风建设等重大问题作出部署和安排,推动了党中央和省市委各项决策部署在红古的贯彻落实。预计年底,实现地区生产总值128.68亿元,增长8.3%;第一产业增加值10.8亿元,增长3%;第二产业增加值77.08亿元,增长8.9%;第三产业增加值40.8亿元,增长9.5%;全社会固定资产投资38亿元;社会消费品零售总额27亿元,增长9%;一般公共预算收入5.27亿元,实现翻番目标;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28237元、17473元,增长9.8%、8%;三次产业结构比例调整为9.4:57.1:33.5。主要做了八个方面的工作:

    (一)牢牢把握正确政治方向,兴起学习贯彻十九大精神的热潮。坚持把迎接和学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务,十九大召开前,结合“两学一做”学习教育常态化制度化以及学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神,把牢主动权、弘扬正能量,组织开展喜迎十九大系列活动,为十九大胜利召开营造了良好氛围。十九大胜利召开后,区委先后召开常委扩大会议、理论中心组学习会议、专题研讨会,制定下发实施意见,组织5个宣讲小组深入基层一线开展宣讲活动,迅速在全区兴起了学习宣传贯彻十九大精神的热潮。区委常委积极行动,发挥示范引领作用,带头深入分管领域和基层镇、街道开展宣讲,为全区各级干部作出了表率和榜样。全区各级党组织认真落实习近平总书记学懂弄通做实的重要指示,深入对照省委主要领导到红古企业一线宣讲精神,加强集中培训,组织宣讲活动,强化舆论宣传,开展理论阐释,推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络,真正做到把全区上下的思想和行动统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来,确保党的十九大精神入脑入心、落地生根。重点做到了“把握三个层面,做好五个结合,突出一个实践”,即:把握新时代、新矛盾、新思想、新征程、新要求,把握伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,把握党的使命、党的领导、党的建设;把学习十九大精神与“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神相结合,与省、市第十三次及区第十一次党代会确定的目标任务相结合,与省市委对红古发展的新要求相结合,与“三纠三促”“治转提”专项行动相结合;坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高工作本领,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,真正把十九大精神落实到建设活力生态幸福美丽新红古的具体实践中。

    (二)坚定不移贯彻新发展理念,加快推进经济发展方式转型升级。我们主动适应经济发展新常态,大力推进供给侧结构性改革,着力狠抓重大项目落地,不断提升经济发展质量和水平,打造经济发展升级版。一是重点项目稳步实施。坚持把园区作为稳增长、调结构、促转型的强大引擎,坚定不移实施项目带动战略,全年共实施总投资55.8亿元的产业项目69个,完成投资22.6亿元,争取资源枯竭型城市中央转移支付资金2亿元,撬动社会投资40亿元以上。经济区红古园区“三路三厂两工程”全面推进,西部再生资源信息交易平台、100万台废家电拆解、方大炭素安全环保工程等11个项目基本建成,湟水河红古段防洪治理、兰亚铝型材二期、亿通电力器材等28个项目加快推进,资金集约、项目集聚的带动效应逐步显现。同时,结合“千企万商大走访”活动和“项目前期准备工作攻坚战”,区委班子率先垂范,对已凝练未推进、有意向未落地、已落地未开工项目,带头深入了解情况,研究解决项目在推进中存在的困难和问题,全区服务发展的氛围进一步浓厚。二是现代农业加快推进。依托金砂台、罗金台和区农业科技示范园三个“绿色庄园”,做大做精做强优质果品、精细蔬菜、林业经济、规模养殖、畜产品开发等特色优势产业,在增加高品质农产品供给的同时,不断延伸农业产业化链条,持续增加农民收入。积极培育新型农业经营主体,大力发展休闲农业、乡村旅游、“农业+互联网”等新产业新业态,拓展农业产业链、价值链,提高农业供给的能力和质量。依托全区47个山台地资源,全面打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,加快建设有机农业生态谷,不断促进了农业提质、农村发展、农民增收。三是商贸物流创新发展。大力发展开放型经济,深度融入“丝绸之路经济带”“兰州—西宁一小时经济圈”,成功举办承接产业转移对接洽谈会、循环经济发展论坛、动物蛋白产业发展论坛暨招商引资推介会、乡村文化旅游节等推介活动,开展赴外精准招商22次,引进招商引资项目38个,落实到位资金80多亿元,实现进出口总额6亿余元,实施名都广场、国芳百合城等9个高品质商贸开发提升工程,发展鑫源农业科技、西部再生资源等电商平台5家,电子商务服务站12个,培育限上商贸企业2家,建成旅游示范村镇2个,旅游总收入增长24%,全区产业影响力不断扩大、开放度明显提升。

    (三)持之以恒推进城镇融合发展,全面提升红古对外形象水平。对照“省会城市”标准和要求,大力推进城镇功能完善、形象提升、品位彰显,城市综合功能不断增强,广大群众幸福感和满意度持续提升。一是城市建设成效显著。围绕城市棚户区改造、道路交通、街巷改造、供排管网、净化绿化等重点工作,累计投资2.6亿元,完成了北环路西延、惠民路北延及中和南路等道路新建改造工程,实施了路灯节能改造二期、平安路沿街立面改造、北山公园改造提升等城市亮化绿化工程,改造提升背街小巷10条、“老旧楼院”20个,城市面貌发生了明显改观。二是镇村建设加快推进。按照省第十三次党代会“建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村”要求,投入5900余万元,实施了4个省市级“美丽乡村”和5个市级“环境整洁村”创建,推进了以乡村道路建设、广场游园美化、环卫设施配备等为主体的15个小康村建设,创建了薛家、仁和及平安镇等6个全域无垃圾示范村镇,人居环境整洁、公共设施完善、村庄特色突出的宜居美丽新农村建设水平不断提升。三是网格治理纵深开展。全面落实“河长制”“街长制”“网格化”管理,形成“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”的三级网格监管工作体系,结合“三大整治”攻坚战活动,深入开展“全域无垃圾”创建工作,累计开展集中专项治理活动50余次,清理陈年垃圾10余万吨,硬化荒滩裸地10万平方米,拆除违法建设7000多平方米,一大批影响环境的突出问题得到有效解决,城市内涵显著增强。

    (四)精准对焦扶贫脱贫工作短板,合力决胜全面建成小康社会。坚持实施精准扶贫脱贫基本方略,立足区情实际更好地把握扶贫规律,突出问题导向,强化工作举措,为提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。一是抓实扶贫脱贫工作措施。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,紧扣“两不愁三保障”脱贫标准,更加注重扶贫与扶智、扶志相结合,大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,组织全区1800余名帮扶干部帮扶困难户1152户,办理实事、解决问题340余件(次),实现了119户413人稳定脱贫。二是抓好村集体经济发展。坚持把发展壮大村集体经济作为实现全面建成小康社会的坚强支柱,制定了《全区发展壮大村集体经济的实施意见》。借鉴推广白银市全面消除村集体经济“空壳村”11种发展模式,按照“一村一策”的措施办法,进一步激活村集体经济发展内生动力,采取盘活集体资产资源、壮大特色农业产业、推进农村土地流转、乡村旅游经济创收等有效举措,多管齐下提高农村集体经济收入,全区“空壳村”全面消除,15个小康村建设有序推进。三是抓准全面小康着力重点。坚持咬定目标不放松,聚焦全面小康经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五个方面38项目标任务,制定了《关于进一步推进全面小康社会建设进程的安排意见》,在具体推进工作中强化任务分解,强化工作调度,强化不足短板,经济发展势头平稳,民主法治不断健全,文化建设加快推进,人民生活质量逐步提升,资源环境明显改善,全面建成小康社会目标即将实现。

    (五)牢固树立以人民为中心发展思想,不断满足美好生活需要。始终坚持以增进民生福祉为根本目的,突出“努力让人民过上更好生活”,持续夯实保障和改善民生基础,群众获得感幸福感显著增强。一是保障体系稳步完善。坚持在补齐短板中提高民生保障水平,健全社会保障体系,完善城镇低保、农村五保等提标举措,发放城镇居民养老金、低保金和农村五保供养金近3000万元;坚持多渠道扩大就业,新增城镇就业4000余人,输转城镇富余劳动力1.2万余人,发放创业担保贷款和“万企计划”贴息贷款800余万元,带动自主就业500余人;完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度和农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,累计建成城镇社区日间照料中心47家,发放救助补贴及抚恤金600余万元,病有所医、老有所养、弱有所扶等事业不断取得新进展。二是惠民工程稳步实施。累计投资18.5亿元,实施了教育、医疗、住房等一批事关群众切身利益的惠民工程,落实了道路、游园、绿化等惠民项目120余个;加强城镇文化阵地建设,建成18个街道、社区综合性文化服务中心;谋划启动和推进海石湾独立高中、第三小学、南区幼儿园等18所学校、幼儿园新建和改扩建工程;区妇幼疾控综合楼、档案馆等工程基本建成;川海大桥和团结桥区域互联互通工程开工建设,启动了王家口至海石湾快速通道重大交通工程,47个山台地间与山台地和109国道间纵横互联的便捷观光旅游通道建设规划稳步推进,基层基础进一步夯实。三是社会事业稳步发展。紧紧抓住事关群众切身利益方面的热点难点问题,着力增加优质教育资源供给,城镇义务教育一体化发展水平不断提升,高考上线率达到96.25%,为近年来最好的一年;深入实施普惠医疗,全面取消公立医院药品加成,医疗服务水平不断提升;大力开展文化惠民工程,有效满足了人民群众多层次文化需要。同时,广泛开展道德模范宣讲等形式多样的文明创建活动,实现了市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活质量“四个明显提升”。

    (六)毫不动摇推进深化改革工作,着力提高社会治理科学水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制,全面共建共享的社会治理格局逐步形成。一是深入推进法治建设。坚持全面依法治区,按照“七五普法”规划深入开展“百日普法”“法律八进”“法治大讲堂”等活动,全面推行“谁执法、谁普法”责任制度,健全完善“一镇(街)一法律团队,一村(居)一法律顾问”工作机制,群众民主法治意识明显增强;积极开展法律援助工作,共办理各类法律援助案件230余件,为弱势群体挽回经济损失300余万元,依法维护了群众合法权益;深入推进以完善司法责任制为核心的司法体制综合配套改革,建立健全执法制度、规范执法程序、强化执法管理和执法监督制约,司法水平和公信力不断增强。二是促进社会矛盾化解。围绕家庭邻里、敏感节点和涉军矛盾纠纷三大重点,深化领导信访接待日、包案化解、带班值班等制度,创新多元化矛盾化解机制,着力破解“信访不信法”难题,依法化解重大历史遗留矛盾问题和引导法律渠道解决重点信访问题50余件,及时妥善处置各类应急突发事件近40件,获得“全省信访先进集体”荣誉称号。三是突出社会综合治理。全面加快社会治安防控体系建设,建立“责任明晰、机制健全、运行高效、责任可溯”的安全网格化管理体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,全区刑事案件发案数同比明显下降;完善安全生产责任制,集中整治食品药品、生态环保、水质安全、非煤矿山、建筑交通等涉及公共安全的重点行业领域,有效维护了社会大局和谐稳定。四是完善民主协商制度。支持人大常委会工作,完善民主协商制度,巩固和发展统一战线工作,引导群团组织持续发挥作用,召开了区委政协工作会议,制定了区委《2017年度政党协商计划》《推进民主党派社情民意联系点建设实施方案》《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》等制度办法,进一步加强了民族团结,强化了党的领导。五是坚持改革破题导向。稳步推进经济体制、城市管理体制、生态文明体制、民主法制、群团体制等九大领域改革,稳妥完成监察体制改革任务,全年完成改革事项37项,政府行政审批总时限平均压缩30%,实现了窑街煤电“三供一业”、幼儿园等办社会职能5个机构、1312人的顺利移交,全面深化改革持续向纵深推进。

    (七)坚持不懈抓实党风廉政建设,扎实推进全面从严治党纵深发展。全面落实中央和省市委管党治党各项要求,持之以恒改进作风,有力推动了全面从严治党走向严紧硬,营造了良好干事创业环境。一是深化主体责任落实。区委严格履行管党治党政治责任,层层传导压力,逐级压实责任,全区各级党组织履行主体责任的意识不断增强。区委班子成员身体力行、率先垂范,有针对性地开展以谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错为重点的警示传递、责任传输工作。截至11月底,全区累计开展各类约谈2013次,约谈干部5231人次,其中,工作约谈4623人次,提醒约谈380人次,告诫约谈90人次,鼓励约谈138人次,切实做到了让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是持续改进纪律作风。确保落实中央八项规定和省市区纪律作风规定目标不变、节奏不改、力度不减,采取执纪审查惩治、明察暗访纠治、立规明纪防治、社会监督协治等措施,推动作风建设常态化、长效化。紧盯国庆、中秋等重要时间节点,结合“明察暗访督查年”“三纠三促”“治转提”专项行动,开展突击检查、随机抽查和明察暗访,共进行38次明察暗访和12次专项督查,对违反作风纪律的7家单位13名直接责任人进行全区通报,查处违反中央八项规定精神问题2件,给予党政纪处分1人,通报典型问题2起4人,诫勉谈话11人。三是从严监督执纪问责。认真践行“四种形态”,突出重点关键精准发力,深入开展“买官卖官、跑官要官,拉帮结派、团团伙伙,‘带病提拔’、‘ 带病上岗’”三类问题专项整治,严查换届纪律问题,对换届中14起问题线索进行全面调查核实,对3名干部给予党纪处分,11名干部给予提醒谈话;严查违规经商办企业问题,给予党政纪处分43人,谈话提醒12人;严查扶贫领域问题,梳理问题线索35件,查处侵害群众利益问题线索15件,开除党籍处分9人;坚持以零容忍态度惩治腐败,共受理信访举报130件,初步核实问题线索277件,立案64件,结案80件,给予党政纪处分89人。区委常委会带头在全区召开“肃清虞海燕流毒、修复兰州政治生态”和“肃清王三运流毒和影响”专题民主生活会,深刻剖析王三运、虞海燕严重违纪问题的危害和根源,举一反三,警示警醒,使各级班子和党员干部经受了触及灵魂的党性锻炼和精神洗礼,营造了风清气正的良好政治生态。

    (八)坚决落实党建工作总要求,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持把抓好党建作为最大的政绩,突出抓好以农村、社区、机关和“两新”组织为重点的基层组织建设,不断提升了党建科学化水平。一是强化理论武装。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习宣传十九大精神同学习贯彻习近平总书记“7.26”重要讲话精神结合起来,同全面落实意识形态责任制结合起来,教育引导广大党员干部全面深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,进一步补足精神之钙、坚定理想信念,筑牢了坚定坚决维护核心的思想政治根基。二是强化队伍建设。坚持党管干部原则和好干部“五条标准”用人导向,突出严管和厚爱结合、激励和约束并重,严格落实“凡提四必”要求,严把干部选拔政治关、品行关、作风关、廉洁关,有效提高了干部选任工作的科学化、规范化、制度化水平。今年共提拔使用干部70余名,交流150余人,免(兼)职、改任非领导职务、试用期满、退休等50余名。三是强化基层基础。坚持强基固本抓落实,以提升镇、街道和村、社区党组织的组织力为重点,突出政治功能,深化拓展先锋引领、三争一促、民情流水线等活动,完善了镇、街、村、社四级联动代理网络,培育了“一网五圈”“四心工程”“党员七色板”等一批党建特色品牌,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,全年共整治软弱涣散党组织6个。全面推行“支部+协会”互助资金工作,全区34个村成立村级发展互助资金协会,共发展会员1009户,党组织团结群众、推动改革、引领发展潜能逐步释放。

    回顾过去的一年,全区经济社会发展取得了显著的成绩。这些成绩的取得,是省市委正确领导、关心支持的结果,是全区各级党组织和广大党员干部群众攻坚克难、艰苦奋斗的结果,是社会各界携手共进、鼎力相助的结果。在此,我谨代表区委,向立足岗位、艰苦奋斗的全区各行业广大干部群众和所有关心、支持红古发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,对照十九大的新部署,对照我国社会主要矛盾的新转化,对照新时代人民对美好生活的新需要,我们的工作中还存在一些突出问题和薄弱环节,主要是:在思想解放方面,党的十九大强调要坚决破除一切不合时宜的思想和体制机制弊端,省委林铎书记提出“七破七立”讲的也是解放思想的问题。思想上的贫穷是最大的贫穷,观念上的落后是最大的落后。当前制约和影响红古发展的首要一点,是我们的一些干部思想趋于保守传统僵化、安于现状,总是瞻前顾后、患得患失,束缚于不合时宜的传统观念和陈旧的条条框框,创新意识、改革意识不足,破除僵化思维和惯性思维不够,在用新理念指导新发展、用新办法解决新问题、用新行动开创新局面上还有很大差距。在经济发展方面,发展不充分的问题仍然是主要矛盾的主要方面,产业发展方式与现代经济要求不相适应,经济总量偏小,产业结构不优,新兴产业占比不高,固定资产投资滞后,园区经济拉动作用不明显,大项目好项目储备少,项目影响力不足,特色亮点少,循环经济发展缓慢,做大经济总量、做强经济质量的任务十分紧迫。在城市建管方面,城市功能布局不合理,基础设施建设缺口较大,城市综合体、川海大桥、独立中学建设等进度缓慢,乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆现象久禁不绝,管理的科学化、精细化、规范化水平不高,城镇建管水平对照省会城市的标准和要求还有较大差距,城镇形象和品位有待进一步提升。在对外开放方面,对外开放的程度和层次不够高,外向型经济基础比较小,扩大开放的合力不足,推进连海一体、民海一域发展进展缓慢,融入国家“一带一路”建设不够深,推进力度不够有力,加快实施企业“走出去”等方面仍然处于起步阶段。在社会事业方面,城乡居民收入偏低,民生改善程度与全面小康目标不相适应,公共服务资源配置不均等问题没有得到根本解决,尤其是川区与主城区在教育、医疗等公共服务方面差距较大,“三供一业”移交后互动融合不够,上学难、看病难的问题仍然是影响群众获得感的主要因素。在管党治党方面,“两个责任”还没有完全延伸到基层,个别镇、街道和部门重部署轻落实、重形式轻内容、重业务轻党建的倾向还没有从根本上得到彻底的扭转,压力传导上依然存在“上热中温下冷”、层层递减现象,尤其是一些干部精神懈怠、不在状态,推诿扯皮、不敢担当,存在“脸好看、门好进、事难办”的现象;一些干部作风漂浮,缺乏实干苦干的韧劲;一些干部学习思考不够,钻研业务不深,工作本领不强,岗位履职能力弱,等等。对这些问题,我们将在今后工作中高度重视,认真加以解决。

    二、聚焦中心任务,狠抓目标落实,坚决打胜全面建成小康社会攻坚战

    形势决定任务,方位决定方略。做好明年全区工作,首先要科学研判我们面临的发展形势,正确把握我区发展的阶段性特征。今年以来,全国经济呈现稳中向好态势,电解铝、煤炭与炭素制品等行业经济全面回暖,在方大炭素、中铝兰州分公司和窑街煤电公司等驻区重点企业带动下,全区经济呈现出许多新的积极变化,综合分析我区发展面临的有利条件和不利因素,可以说,我区发展正处在县域经济发展的关键期和开放融合的战略期。之所以说我们正处在县域经济发展的关键期,是因为:虽然我区县域经济发展较城郊四区相比,发展还不够充分,但发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的迹象已初步显现。窑街煤电、兰州铝业等国有企业经济效益企稳回升,方大炭素等民营企业发展势头强劲,兴盛源、阿敏生物等战略性新兴产业加快发展,农业与旅游产业融合发展,一产与三产实现了共赢互促,一般公共预算收入实现翻番增长。这些积极变化都说明我区县域经济正在加快发展,发展的质量有所提升。之所以说我们正处在开放融合的战略期,是因为:我们深度融入“丝绸之路经济带”建设,主动走出去,举办项目对接洽谈会、循环经济高峰论坛,开展赴外招商,把实力强的企业引进来。积极引导和支持方大炭素、甘肃阿敏等企业走出去深度交流合作,主动参与国际竞争,不断扩大红古的影响力。加快民海、连海区域经济一体化,与民和县实施交通互联、公交对开等区域联通工程,共同开发“飞地”经济,民海、连海半小时经济圈基本形成。机遇稍纵即逝,我们必须顺势而为、乘势而上,加快构建全面开放新格局,以大开放促进大发展,促进全区经济转型发展、稳速提质增效。

    2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是推动全区经济转型持续发展的攻坚之年。全区工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,认真贯彻落实“八个着力”重要指示精神,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务,全力推进新型产业培育、园区发展壮大、城镇一体发展、社会治理创新、生态环境保护、安全生产防控、全面从严治党七大任务,为建设活力、生态、幸福、美丽新红古奠定坚实基础。这一总体思路,既是我们贯彻党的大政方针和十九大精神的生动实践,也是落实省市委全体会议部署的具体要求,更是对全区“1373”发展战略的丰富和完善,是当前和今后一个时期推动全区经济社会发展的着力点。

    谋势方能布局,善始方能事昌。初步考虑,明年经济社会发展的预期目标是:全区地区生产总值增长7%;第一产业增加值增长3%;第二产业增加值增长7%,其中规模以上工业增加值增长7%,建筑业增加值增长7%;第三产业增加值增长8%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7%。全区上下要围绕这一目标,坚持问题导向,坚持辩证思维,坚持底线思维,既要正视困难、把可能出现的问题估计的更加充分一些,又要看到积极因素、进一步坚定信心决心,强化工作措施,提振精神状态,在形势转换中捕捉新机遇,在矛盾变化中赢得主动权。重点要抓好五个方面工作:

    (一)围绕适应新局面,在创新发展中构建现代产业体系。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。中央经济工作会议提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动全区经济高质量发展,就要坚持以创新驱动为引领,加快转方式、调结构、促转型,全面构建现代产业发展新体系,培育发展新动能,厚植发展新优势。一要坚持项目集聚做强园区。园区是集聚生产要素和优化产业结构的重要载体。要抓住国家加快建设制造强国的有利时机,以全省构建循环经济示范区为契机,大规模、大力度推进园区建设,打造多级突破的工业经济增长极。在基础配套上,加快实施“一中心两工程三厂(场)”项目建设,把兰州经济区红古园区打造成一个集研发、办公、商务为一体的中小企业孵化基地,进一步完善园区道路水电、固废处理、职工公寓等基础配套设施,不断提升园区承载能力。在产业项目上,全力抓好5万吨废电线电缆拆解、40万吨洁净钢、再生资源分拣中心等项目建设,确保尽快投产运营;加快实施新蓝天浮法玻璃新型绿色节能建筑材料、方大炭素高温气冷堆核石墨规模化工艺、甘肃阿敏年产300吨碱味香精等项目建设,不断释放集聚效应。在服务协调上,不断优化发展环境,强化对企业项目的服务管理,努力构建“亲”“清”新型政商关系,为企业提供零距离、一站式的服务。特别是当前,要抓紧正在开展的项目前期准备工作攻坚行动,聚精会神抓好推进,想方设法保证开工。在招商引资上,充分利用国家支持西部基础设施建设和实施“一带一路”战略、东部地区产业转移等良好政策机遇,着力引进一批符合国家政策、投资总量大、带动能力强、发展前景好的大企业、好项目,为发展注入新动力。二要坚持完善体系做精农业。以国家实施绿色农业发展5大行动为契机,以打造“有机农业生态谷”和田园综合体为重点,探索多元融合发展模式,不断优化农业发展布局。支持鑫源、丰谷高科、大有等农字号企业做大做强,推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“互联网+”等产业化经营模式,大力发展智慧农业、创意农业、休闲农业、绿色农业和众筹农业等新业态,探索现代农业产城融合、内部循环、产业链延伸、多功能拓展等新类型,有效拓宽农村经济发展路径。积极引导龙头企业和合作经济组织采取订单农业等方式,与农户建立产销链条,着力解决“菜贱伤农”等市场问题,带动农业产业健康稳步发展。要统筹推进农村各项改革,深化体制机制创新,积极稳妥推动以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革,盘活农村各类资源,增强农业与农村经济社会发展后劲,积极引导农村土地向龙头企业、经营大户集中,不断释放改革活力,着力提高农业规模化、集约化经营水平,推动农业转型升级、农民致富增收。三要坚持提档升级做活三产。现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎,是提高经济运行质量和效益的重要途径。要积极构建推动转型发展的“大三产”格局,紧扣兰州打造重要电子商务中心、现代物流中心和现代服务业中心的目标,立足把红古建成兰西格经济带上重要商贸物流节点的定位,大力发展电子商务、金融保险、物流配送、健康养生、文化旅游、休闲娱乐等产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。重点抓好国芳百合城、名都广场、金盛义农贸市场、企地“三供一业”融合等功能布局和做大做强做优,打造物流配送、农贸购销、家庭服务、综合养老等便捷生活服务圈,不断增加就业和人口吸纳能力,拓宽商贸服务半径,提升三产对全区经济的贡献率和支撑力。

    (二)围绕追求新生活,在协调发展中建设幸福美丽家园。严格对照省会城市的标准和要求,充分正视存在的短板和差距,坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理,大力推动城镇功能完善、形象提升、品位彰显。一要优化城镇功能布局。以城市修补、生态修复的城市“双修”理念开展城市设计,加快推进区域经济发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”,努力实现“一本规划、一张蓝图、一绘到底”。结合兰州第四版城市规划,将红古纳入建设大兰州新兰州的要求来谋划,进一步明确海石湾中心区、窑街旧城、平安新城和花庄、红古特色小镇的功能定位,围绕将海石湾打造成为生态园林型、商贸物流集散型、文化旅游交融型、科教文卫集聚型的目标定位,协调推进窑街地区文化旅游型、平安新城工业园区服务型、花庄和红古生态旅游农业型的美丽城镇建设,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。二要完善城镇基础设施。坚持把完善功能与提升形象相结合,进一步拓宽城镇建设的融资渠道,广泛吸纳区外的人力、物力、财力参与红古的城镇建设。充分利用棚户区改造政策和国开行贷款,大力推进棚户区改造工程,确保年内完成1600户的棚改工作。加快实施川海大桥连接线、海石湾—王家口快速通道、客运站场等交通项目建设,有效解决海石湾与周边地区的互联互通。全面推进以“两权归企、公车公营”为方向的客运行业改革,积极发展新能源公共交通,开通城镇公交、民海公交线路,方便群众的出行。加快推进全区47个山台地道路连接工程,实现再造一个红古川的宏伟目标。大手笔、大气魄加快以客运中心、海石湾西口、住建局部分等板块片区的规划建设,着力打造城市地标。全面完成滨河路东路、窑街跃进街及海石湾大沟、枣儿沟、窑街南出口等整治改造工程,加快海石湾平安路道路景观等街巷整体改造提升,以及老旧管网和垃圾污水处理等基础设施改扩建和“老旧楼院”整治,不断增强城镇综合承载力,提升城市的整体形象。三要提升城镇管理水平。认真总结创建全国文明城市经验做法,以全市申报国家历史文化名城为契机,按照精细化、智能化、法治化要求,更加注重创新城镇管理方式,坚持“绣花式”的城镇管理服务理念,深入实施“全域无垃圾”网格化和一周一主题、“周五大扫除”“门前三包”“街长制”等长效管理机制,深层次治理城镇违法建设、卫生脏乱差、占道经营等城镇管理顽疾,持续破解交通拥堵难题,持续提升城镇形象品味,持续塑造城镇特色风貌,突出精品示范街区打造,营造更加便利舒适、充满人文关怀的人居环境。加快“智慧城市”建设步伐,发挥好“三维数字”社会服务管理平台作用,不断提高城市管理科技含量,推动城市管理向数字化、精细化、智慧化、高效化迈进。

    (三)围绕顺应新期待,在共享发展中提升人民群众福祉。民生问题是最大的政治。今年中央经济工作会议研究部署民生问题之多、之深、之细、之实前所未有,而且都是近年来群众反映较多、意见较大的热点难点问题。要牢记为什么人的问题,始终坚持在发展中保障和改善民生,努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民群众,真正使民生改善的过程成为民心凝聚的过程。一要提高城镇居民收入水平。提高收入水平,就业是根本。当前,我区城镇居民收入水平还不高、差距还比较大,特别是农村困难群众生产生活条件还比较差。要坚持就业优先战略和积极就业政策,按照实现更高质量和更充分就业的理念,充分发挥国家第二批返乡农民工创业试点区的优势,以“政府+企业”搭桥模式,大力扶持劳动密集型产业、家政物流服务业和小微企业等的发展,特别是加快、放宽、盘活民营经济,切实保障投资项目优先吸纳本地劳动力就业,开发更多公益性岗位吸纳困难群众就业创业。严格落实各项强农惠农富农政策,积极调整农业产业结构,大力改善农业生产条件,促进政策性和经营性收入稳定增长。二要加快公共服务体系均等化。坚持把教育放在优先位置,加快推进南区幼儿园、海石湾第三小学等项目建设工程进程,强化骨干教师、优秀教师的培训和培养,进一步改善办学条件、提升师资质量、增强教育吸附能力,切实办好人民满意的教育。坚持兜底线、建机制,进一步完善城镇居民基本养老、医疗、大病、失业、工伤等保险制度,健全最低生活保障和社会救助、福利、慈善、优抚等机制,抓实留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱体系,打造“红古社保”标准化品牌,推动服务质量全面提升。坚持加大科技事业发展投入,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,构建养老孝亲、敬老爱幼的政策体系,努力增强科技创新能力、卫生服务能力和人口工作能力。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,按照国家“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”的新要求,进一步规范引导商品房合理定价,加强保障性安居工程建设,解决好中低收入群众住房难问题。三要促进文化大发展大繁荣。牢牢掌握意识形态工作领导权,全面落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,以掌上红古、今日头条等为阵地,提高对舆论传播的引导力、影响力、公信力。加强社会主义核心价值体系建设,突出分类施教、全民普及,努力形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。深入发掘和培育壮大传统文化底蕴,加强恐龙遗址、窑街黑陶、马家窑文化等地方特色文化遗产保护传承,打造一批节庆、旅游、会展、赛事等地方品牌。高度重视农村文化复兴,打造乡土的、健康的、休闲的、历史的文化名村。四要全力打好全面建成小康社会攻坚战。没有农村小康,就没有全区小康;没有农村现代化,就没有全区现代化。当前,我区城乡二元经济结构特征仍然突出,尤其是区域经济总量不大,成为制约全区决胜全面小康、建设现代化节点城市的突出短板。提前全面建成小康社会是我们十一次党代会上对十五万红古人民的庄严承诺,要严格按照中央和省市委打赢脱贫攻坚战的战略部署要求,更加注重“三农”工作,按照汪洋副总理“在有限的时间、用有限的手段、解决有限的问题,实现有限的目标”的要求,强化党政一把手负总责的责任制,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作,重视从思想上拔穷根,注重扶贫与扶志、扶智相结合,突出工作重点、加快补齐短板、巩固扩大成果、健全长效机制,想方设法促进贫困群众增收,实实在在办好为民兴办实事,确保按期实现建成全面小康社会目标,及时兑现对党和人民的承诺。

    (四)围绕应对新形势,在公平发展中实现共建共治共享。全面把握中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生新变化的大局,进一步健全完善社会治理体制,努力形成安定有序、多元互动、服务精细、群众满意的共建共治共享社会治理格局。一要在社会治理中实施网格管理能力提升工程。按照人员配备到位、责任明确到位、制度完善到位、考核倒逼到位,工作标准规范、工作台账规范、日常管理规范、行为举止规范的“四到位四规范”要求建强网格,深化推进网格建设和管理,加强行业部门职能和镇街属地管理的衔接互补,形成共同建设、共同管理、共同使用、共同考核的大网格治理格局,确保基层党建、涉访涉诉、刑事治安、劳务就业、帮扶救助、环境保护、安全生产等各项信息都反映在网格上、各项工作都能涵盖在网格里、各项措施都能落实到网格中,真正实现“小事不出网格、难事不出社区、大事不出镇街”。二要在维稳处突中实施信息收集能力提升工程。凡事预则立,不预则废。从目前来看,全区在涉群涉访、突发问题等信息的及时搜集掌握上还有漏洞和不足,甚至有些信息是通过省市反馈才后知后觉,对我们的应急处置造成很大被动,带来一些不必要的负面影响,充分反映出有些职能部门对日常信息收集的不重视和应急信息上报的不专业。要从解决信息来源这一基本问题着手,有效发动群众参与,形成专群结合、群策群力、群防群治工作局面,发挥好信息在反恐防暴、反邪反渗透、纠纷化解、治安防控、维护稳定等方面的作用,真正实现重心下沉、关口前移、源头防治。三要在厉行法治中实施依法治区能力提升工程。健全党委总揽全局和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制,推进法治红古建设,深化司法体制改革,规范公正文明执法,使各项工作在法治的框架内循法运行。加大全民普法力度,各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法,深入开展法治镇街、村社创建活动,巩固完善“一村(居)一法律顾问”举措,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。强化执法监督制约,建立健全执法制度、规范执法程序、强化执法管理,杜绝随意执法、粗放执法等问题发生。严格落实法官、检察官、人民警察办案责任制和错案责任追究制,确保司法公平公正。

    (五)围绕把握新要求,在绿色发展中构筑生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,更加尊重自然、顺应自然、敬畏自然、保护自然,旗帜鲜明走生态优先、绿色发展之路,努力实现经济社会发展与生态环境保护互利双赢。一要着力推进绿色发展。坚持以资源节约为重点,以循环经济为方向,按照“减量化、再利用、大循环”原则,大力实施工业节能技改和“三废”综合利用行动,最大限度减少资源消耗,实现循环利用。积极鼓励发展绿色农业和生态农业,推行低碳、环保、绿色、节约的生产生活方式,提高资源集约利用水平,坚决守住天蓝、水清、地绿的生态底线,确保资源在环境刚性约束中实现可持续发展。二要着力加强环境治理。认真汲取兰铝环境污染问题带来的深刻警示和教训,严格落实《中国共产党问责条例》《环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》等相关法律法规,加大水、土壤、农业面源、固体废弃物污染防治管理,依法依规坚决制止和惩处破坏生态环境行为,以严肃追责问责倒逼环境保护和生态文明建设责任有效落实。全面推行环境网格化管理,健全完善水污染、大气污染联防联控机制,坚决打赢蓝天保卫战,坚持以“河长制”促进“河长治”,深入推进全域无垃圾三年专项整治行动,努力让人民群众在良好的生态环境中生产生活。三要着力构建绿色屏障。坚持以城镇面山、主干道路、单位院落、河道堤岸为重点,按照“宜树则树、宜草则草、宜花则花”的思路,实施重大项目驱动、长廊屏障建设、林业产业富民、生态村镇覆盖、国土绿化修复和生态湿地保护等工程,加快推进以海石湾北山公园改造、窑街采煤沉陷区三期、四期绿化为重点的生态环境综合治理,持续提高城镇绿地率,让绿色融入自然、绿荫融入街道、绿意融入庭院,形成“城在绿中、林在城中、楼在园中、街在景中”绿色大生态体系。大力加强“美丽乡村”建设,深入推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治,大力实施“厕所革命”,建设农村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇,打造美丽小镇、美丽村庄、美丽田园,实现农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化。

    三、坚持政治定力,强化主体责任,切实落实全面从严治党的标准和要求

    完成党的事业,做好红古工作,关键在党,关键在于坚持党要管党、全面从严治党。我们要全面落实新时代党的建设总要求和八个方面的具体部署,始终把抓好党建作为最大政绩,严格落实管党治党政治责任,加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,推动全区党的建设全面进步、全面过硬,努力为全区经济社会发展提供坚强政治和组织保证。

    (一)突出理论武装抓牢思想政治建设。思想政治建设是党的基础性建设,要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四讲四有”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持不懈把学习贯彻党的十九大精神引向深入,突出习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂和主线,精心谋划和组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,真正把党的思想建设融入日常、抓在经常。

    (二)突出用人导向抓严干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,认真落实好干部五条标准,大力选用品德优秀、工作踏实、业绩突出的干部,对跑项目有路子、引资金有办法、干工作有本事、群众公认的干部优先提拔使用,努力形成鼓励踏实干事业、支持无私做贡献、倡导埋头求发展的良好环境,真正使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持严管就是厚爱,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部鼓劲撑腰,不断把风清气正的政治生态建设引向深入。高起点实施人才强区战略,加大紧缺人才引进力度,大力营造尊重人才、用好人才、爱护人才、留住人才的良好氛围,努力把人才工作融入全区经济社会发展大局。

    (三)突出特色品牌抓实基层组织建设。坚持分类指导,整体推进,全面做好农村、社区、“两新”组织、机关、企业等领域党建工作,强化基层组织政治功能和服务功能,创新加强服务群众的本领方法,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。推进基层党建传统优势与“互联网+党建”等信息技术融合,注重培育打造基层党建品牌,解决组织活动泛泛化、平淡化、特色亮点不突出等问题,不断增强基层党建的吸引力、感染力和凝聚力。

    (四)突出从严从实抓细主体责任落实。严格落实各级党组织负责人的第一责任和班子成员的分管责任,层层传导压力,级级压实责任,确保管党治党主体责任真正延伸到神经末梢,实现由“宽松软”走向“严紧硬”,特别是对干部队伍中存在的苗头性倾向性问题,早提醒早纠正,对不正之风,坚决抵制,决不听之任之,对违纪违法问题,发现一起、严肃查处一起,绝不姑息迁就。严肃党内政治生活,从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,让党员、干部习惯在相互提醒和督促中成长进步。更加注重制度建设,健全监督制约机制,尤其对容易发生违法违纪和腐败问题的重点领域和关键环节,进一步完善制度规定,坚持用制度管人管权管事,切实为严肃党内政治生活提供坚实制度保障。

    (五)突出动真碰硬抓强正风肃纪反腐。坚持把深化监察体制改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神、推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措,抓实监察委员会作用发挥,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,围绕贯彻落实中央八项规定实施细则,制定可操作、可推进、可落实的措施办法,坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义等突出问题,推动全区党风政风持续好转。紧盯重要环节、关键节点、重点对象,坚决查处“七个有之”和各种隐形变异的“四风”问题,防止“四风”问题反弹回潮。综合运用监督执纪“四种形态”,坚持挺纪在前,纪严于法,抓早抓小,动辄则咎,发现苗头及时提醒,触犯纪律立即处理,真正让失责必问、问责必严成为常态。发挥“巡察”利剑作用,坚决查处涉农扶贫、征地拆迁、工程建设等重点领域存在的不正之风和腐败问题,切实为全区经济社会发展提供坚强作风保证。

    元旦、春节即将到来,全区各级各部门要统筹做好节日期间各项工作,广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖活动,及时把党委、政府的关心关怀送到群众心坎上;要加强食品药品安全监管,保持物价基本稳定,全力保障节日市场供应和平稳运行;要扎实做好公共安全和安全生产工作,特别是狠抓消防安全工作,严格责任落实,严防发生重特大安全生产事故;要深入开展矛盾纠纷排查化解,全力做好“两节”安保工作,坚决维护社会治安大局平稳,为全区人民营造一个安全祥和的节日氛围。全区各级、各部门要严格落实中央八项规定精神和省市区委各项纪律要求,加大监督执纪问责力度,确保节日风清气正。要认真做好值守应急工作,严格执行领导外出报备制度、24小时专人值班和领导干部带班制度,保证节日期间各项工作正常有序运转。

    同志们,学习宣传贯彻党的十九大精神和省、市第十三次党代会精神,做好当前和明年的各项工作,对于决胜全面建成小康社会意义重大。我们要时刻不忘初心、牢记使命,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,进一步解放思想,振奋精神,坚定信心,以更大的政治勇气和本领智慧真抓实干、锐意进取,不断开创各项工作新局面,为建设活力、生态、幸福、美丽新红古而努力奋斗! 

    Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统