区委书记武和谦在区委十一届三次全体(扩大)会议上的报告

    来源:发布日期:2017-08-10浏览次数:

    在区委十一届三次全体(扩大)会议上的报告

    武 和 谦

    (2017年8月8日)

     

    各位委员,同志们:

    现在,我受区委常委会委托,向全会作工作报告。

    今年以来,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,区委常委会团结带领全区各级党组织和广大干部群众,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,全面落实党中央决策部署和省、市第十三次、区第十一次党代会精神,以及市委李荣灿书记调研红古工作时提出的五个方面具体要求,坚持稳中求进工作总基调,以提前全面建成小康社会为总牵引,以供给侧结构性改革为主线,以全国文明城市创建和干部作风整治为抓手,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全区呈现出经济平稳发展、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定、全面从严治党持续深化的良好局面。上半年,实现地区生产总值56.9亿元,增长9.1%,其中,一产增加值3.3亿元,增长5.4%;二产增加值33.6亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值28.2亿元,增长10.1%;三产增加值19.9亿元,增长11.3%;完成固定资产投资16.1亿元,下降51.9%;社会消费品零售总额13.4亿元,增长9.09%;一般公共预算收入1.5亿元,增长33.23%;城乡居民人均可支配收入分别达到14123元和8493元,分别增长8.25%和7.9%。 

    一、始终坚持在讲政治中抓主抓重,改革发展稳定各项事业取得新的成效

    坚持把讲政治,提高政治定力作为重中之重,更加突出理论武装与推动实践、统筹推进与重点带动相结合,着重抓了“五件大事”:

    一是旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治作为补钙壮骨、强身健体的根本保证,紧紧围绕“四个意识”这个思想建党的重要内容,坚持不懈抓好理论武装,召开常委会议25次、理论中心组学习会议6次,特别是召开全区党政主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨会、学习贯彻省市第十三次党代会精神领导干部大会、意识形态等会议,自觉加强对党的最新创新理论成果和国家大政方针的学习,始终做到对党忠诚,筑牢了维护习近平总书记核心地位以及维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。

    二是动真碰硬抓整改。牢固树立和践行生态优先、绿色发展理念,自觉把思想和行动统一到中央和省市委关于环境保护的决策部署上来,把中央环保督察反馈问题整改作为重大政治任务,细化责任单位、责任人和整改目标措施、时限要求,以最坚决有力的态度、措施抓好整改落实,坚决做到件件有着落、事事有回音。严查巡视巡察反馈线索问题,全面核查中央巡视组、市委巡察组反馈问题和市纪委交办的54件问题线索,立案9件,处分4人。坚持问题导向,主动对标市委第九督查组反馈的关于全面从严治党5个方面17项问题,逐条研究、逐项分析,制定出台了《区委贯彻落实市委主体办全面从严治党主体责任督查情况的反馈意见整改方案》,列出了问题清单和任务清单,推动了整改任务有效推进。

    三是坚定不移促发展。坚持把发展作为解决红古一切问题的关键。突出全面小康建设,着力破解村集体经济发展和农村贫困人员脱贫问题,专题调研参与指导四个镇街召开全面小康与精准脱贫攻坚座谈会。突出城市基础建设,启动实施了总投资6900万元的平安路城市街巷改造提升工程,预计9月底完工。总投资9.2亿元的川海大桥301线连接线工程和王家口至海石湾国道109线升级改造工程进展良好;海石湾公园已完成招投标、“三通一平”等工作;改造完成了小游园、小街巷等基础工程;棚户区改造、党校阵地建设、独立高中、南区幼儿园、海石湾第三小学建设加快推进。突出服务企业发展,坚持讲政治、顾大局、敢担当,主动走访企业,了解和解决企业发展难题,特别是多次向省市汇报衔接,主动与窑煤公司对接商谈,克服种种困难和问题,与窑煤公司签订了“一个总体协议”和“五个分项协议”,使窑煤公司企业办社会职能移交工作进入了实质性阶段。

    四是全力以赴抓创建。把创建全国文明城市作为建设活力生态幸福红古的重要抓手,加大督查指导力度,严格落实奖惩办法,强力推进各项创建任务有效落实,我区文明城市创建从第一轮测评倒数第二名实现了第二轮测评顺数第二名的逆转。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿创建工作的始终,顺应群众期盼、解决突出问题,补齐服务短板,提升文明素养,集中开展“三大整治攻坚战”,强力推进全域无垃圾创建工作,城市“七乱”、农村“十乱”现象得到有效治理,城乡环境卫生明显改善,全区群众获得感幸福感不断增强。

    五是驰而不息改作风。把作风建设作为做好工作的突破口,深入实施“治转提”专项行动,聚焦整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾,认真查摆作风问题,全区各单位干部查摆问题6635个,已整改5706个,整改率达到85%以上。对思想认识不到位、问题查找不彻底、纪律执行不严格的20家单位、24人提出了问责处理意见,激发了全区广大干部干事创业的积极性和创造性。扎实开展“千企万商大走访”活动,全区85名县科级领导干部联系走访182家企业、项目,协调解决了一批企业发展和项目建设存在的实际困难和问题,在全区营造了服务企业、优化环境的浓厚氛围。

    重点做了六个方面的工作:

    (一)坚持发展第一要务,经济保持平稳增长。全力推进供给侧结构性改革,不断加快提升经济发展质量和水平,着力打造经济发展升级版。一是强化项目支撑。聚焦项目凝炼争取、突出问题解决、在建项目进度、签约项目落地、意向项目跟踪五个关键环节,梳理了总投资100.9亿元的重大项目63个,其中续建21个、新建34个、储备8个。结合“千企万商大走访”活动,区委班子靠前指挥、现场办公,研究解决项目建设中存在的困难和问题。目前,丰谷高科红古绿色有机现代农业产业园、100万台废家电拆解、紫园商住楼等41个项目加快推进,项目的集聚推动效应逐步显现。二是强化招商引资。坚持“走出去,请进来”,深入实施“招商引资促进年”活动和重点项目问题“清零”行动,大力开展精准招商、产业链招商、节会招商,加速产业优化升级。第二十三届兰洽会上,共签约合同项目30个,签约总额93.19亿元,为支撑全区经济转型发展发挥了积极作用。三是强化园区建设。按照市委李荣灿书记“品种再多一点、发展再快一点、链条再长一点”的要求,16个“城市矿产”示范基地项目,已建成7个,开工建设7个,办理前期手续2个,项目呈现出加快引进和落地的良好态势。加快推进道路交通、污水处理、自来水厂、企业职工公寓等基础设施配套工程,园区支撑力和承载力显著提升。启动国家重点保护古生物集中产地和国家地质公园申报工作,成功举办了“城市矿产”和循环经济创新发展政策与法制高峰论坛,邀请国内专家学者为“城市矿产”和循环经济发展建言献策,增强了经济区红古园区的开放度和影响力。

    (二)坚持实施创城行动,城乡面貌大幅改观。对照“省会城市”标准和要求,大力推进城乡功能完善、形象提升、品位彰显,使广大群众在“创城”工作中提升幸福感和满意度。一是夯实工作基础。先后召开百日攻坚动员大会和3次推进会安排部署,细化分解任务,签订目标责任书,组建4个督导组,及时督查指导,积极配合第三方专业评估机构开展模拟测评,开展各类主题活动,动员辖区企事业单位共同参与,有力推进了各项创建任务的落实。坚持把人民群众的所思所想贯穿到文明城市创建的全过程,解决群众生产生活中的突出问题,补齐服务短板,提升文明素质,解决了一大批服务群众“最后一公里”的热点难点问题。二是推进综合整治。集中精力抓好“整脏、治乱、拆违、补缺”四项工作,重拳整治违法建设、环境脏乱差、交通秩序无序、市场占道经营等城市顽疾,组织广大干部群众广泛深入背街小巷、楼群院落、城乡结合部等重点区域进行全面清理,不留死角,集中解决环境卫生脏乱差问题。在海石湾主城区、窑街旧城区加强交通秩序、市场秩序的专项治理,占道经营和汽车乱停乱放顽疾得到初步治理。针对平安、海石湾地区违法建筑较多的实际,采取宣传教育与行政执法相结合的方式,集中攻坚,违法违规建设得到初步遏制。持续加大政策性资金对市政道路、路灯、管网投入力度,城市公共基础设施供给能力稳步提升。三是建立健全机制。严格落实“门前三包”责任制,制定垃圾不落地标准,实行机关企事业单位周末大扫除、月末大清扫制度,成立专门保洁队对重点区域沿线垃圾进行清运,初步建立“户分类、村收集、镇(街道)转运、区处理”的四级垃圾收集处理模式,形成了“有制度、有队伍、有设施、有经费”的治理机制。

    (三)坚持改善群众生活,全面小康稳步推进。始终把保障和改善民生作为最大的政治任务,集中力量解决社会关注、群众关心的民计民生问题。一是持续推进全面小康建设。立足决胜全面小康的现实需要,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持把帮扶力量向老弱病残和特困弱势群体集中,有效抓实“七个一批”扶贫举措,积极开展“121”扶贫工程,全面落实产业、技术、医疗、教育等帮扶措施,着力解决困难群众就医、上学、住房等方面的问题100余件(次)。注重“输血”与“造血”并重、改善条件与培育产业并重、增强内力与用好外力并重,集中精力抓好政策性压减、回退和“十不算、十不脱”核准后312户1023人贫困人口脱贫工作。二是深入落实惠民利民政策。坚持从解决人民群众最关心的问题入手,不折不扣落实各项惠民政策,共新增城镇就业3800余人,城镇登记失业率控制在3.18%以内,实现劳动力输转1.2万余人(次)、劳务收入2.2亿元;全面提高城乡居民和城镇职工基本养老保险、城乡低保、农村孤儿基本生活费和农村五保集中供养标准,新农合补助标准提高到每人每年610元;全面加强农村地区环境整治,投入4175万元重点建设15个小康村及4个省市级美丽乡村,群众生活环境显著改善。三是全面提升为民服务水平。坚持抓好各项惠民工程落实,海石湾南区幼儿园、花庄中心幼儿园等改扩建工程进展顺利,区妇幼疾控业务综合楼、平安镇卫生院、6个村标准化卫生室加快建设,3个镇街文化站及12个全民健身场地、社区文化室于11月底可完工,历史与城市规划博物馆正在进行前期工作。积极关心群众生活,为群众办理实事200余件(次),发放慰问、扶持资金和贷款260余万元,举办文化、科技、卫生三下乡活动4场(次),群众文化生活水平显著提高。

    (四)坚持创新治理方式,社会大局和谐稳定。紧紧围绕为党的十九大胜利召开营造安全稳定社会环境这一主线,坚持依法治理和综合治理,全力打造法治红古、和谐红古、平安红古。一是突出法治建设。紧扣安全稳定遵法、信访问题依法、民族宗教守法、基层基础普法、领域治理施法五大重点,认真开展“七五”普法宣传,着力推行党政机关法律顾问制度和“一村一居一法律顾问”模式,实施法律援助150余件,为弱势群体挽回经济损失300余万元。二是突出矛盾化解。完善矛盾纠纷包案化解、突发事件应急处置和三级矛盾纠纷排查调处等机制,健全领导干部带班值班制度,完善应急值班管理办法,全面实行属地化管理、网格化排查、包案式化解、跟踪式督办,全区共排查各类矛盾纠纷1100余件,调解成功850余件,调处成功率达83.8%。三是突出重点整治。深入开展社会治安突出问题和违法犯罪等领域重点整治,严厉打击黄赌毒和公共聚集场所频发盗窃等破坏社会和谐稳定大局的案件,破获刑事案件236起,提升了社会治安防控效能。深入开展食品药品、生态环保、非煤矿山、建筑交通等领域安全监管和隐患排查治理,积极开展河道流域管理、防洪防汛检查等专项治理,全区安全生产形势持续向好。

    (五)坚持全面从严治党,政治生态风清气正。按照党要管党、从严治党的要求,以改进作风、正风肃纪和案件查办为工作抓手,营造了良好干事创业环境。一是强化主体责任落实。区委班子成员带头采取教育、约谈、督导、调研等方式,层层传导压力、传输责任、传递警示,督促各级党组织自觉抓好“两个责任”落实,建立了路径清晰、责任明确的主体责任落实工作体系,形成了区、镇(街)、村(社)三级齐抓共管、共同落实的良好局面。全区共开展各类各级约谈3150人次,其中工作约谈2679人次、提醒约谈310人次、告诫约谈75人次、鼓励约谈86人次。二是强化纪律作风改进。紧盯“元旦”“春节”“端午”等重要时间节点,重点围绕中央八项规定执行、“治转提”专项行动、惠民政策落实、工程项目建设、行业不正之风等工作任务,开展26次明察暗访和12次专项督查,对违反作风纪律的7家单位13名直接责任人进行全区通报批评。查处违反中央八项规定精神问题2起,给予党纪处分2人,诫勉谈话11人。三是强化监督执纪问责。严查违反换届纪律问题,对14起问题线索进行了全面调查核实,对3名干部给予党纪处分、11名干部进行提醒谈话。严查财政供养人员违规经商办企业问题,给予党政纪处分43人、谈话提醒12人。对精准扶贫、环保督查、创建全国文明城市、安全生产等履责不力问题进行责任追究,对17家单位进行通报批评,对31名单位负责人进行了问责。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,全区纪检监察机关初步核实问题线索200件,受理信访举报93件,立案65件,给予党政纪处分85人。

    (六)坚持夯实基层基础,党的建设持续加强。牢固树立抓党建就是最大政绩的理念,抓基层、强组织、促规范,有效提升了基层党建工作科学化水平。一是抓理论武装。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深入学习党章党规及习近平总书记系列重要讲话,特别是视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,及时学习、宣传、贯彻省市党代会精神和市委李荣灿书记调研红古时的讲话精神,健全完善各级班子和干部理论学习、业务学习等制度,确保了全区上下思想统一、步调一致。二是抓队伍建设。坚持正确用人导向,严把民主推荐、资格审查、民主测评、组织考察、任前公示、领导决定等重要关口,营造了公开、公正、公平、透明的选人用人环境。目前,共提拔使用干部74名、免(兼)职28名,对149名中青年干部进行了岗位交流,各级领导班子结构明显优化。三是抓基层基础。建立“红古党建云平台”,形成了“组织在网上建、党员在网上管、学习在网上抓、工作在网上推”的新模式,促进了基层党建工作抓在日常、严在经常。深化先锋引领、三争一促、民情流水线等活动,培育了民情气象站、“四心”工程等党建特色品牌,整治软弱涣散党组织6个,提升了全区党建整体水平。全面完成了34个行政村、22个社区“两委”班子换届工作,选优配强了“两委”班子结构,增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极发挥村级党组织的引领作用,结合小康村建设、精准扶贫等工作,着力发展壮大村级集体经济,“空壳村”减少至16个。

    在看到成绩的同时,也清醒地认识到,与市委的要求和群众的期盼相比,我们的工作还存在一些薄弱环节:全面从严治党方面,“两个责任”落实还不到位,载体抓手不够有力,个别领导干部政治纪律和政治规矩意识不强,开展约谈针对性不强,聚焦问题不够精准,存在以业务工作安排代替主体责任约谈的情况,个别基层党组织开展组织生活不经常、不严肃、不认真、党员作用发挥不充分;少数党组织对意识形态工作认识不深,个别领导干部“一手软一手硬”,部分工作机制还不健全;涉农扶贫、征地拆迁、工程建设等领域廉政风险较高。经济发展方面,产业结构不优,二产严重依赖窑煤、兰铝、方大等驻区大企业,中小企业处于低速低效运行状态,煤、铝、电力、建材和有色金属等资源型行业增加值占比较高;农业特色、规模优势不明显,缺乏技术水平和经营能力强的大型农业龙头企业支撑;商贸服务业层次相对较低、发展滞后,规模和比重偏小,贡献率不高;财政收支矛盾依然突出,财政收入入不敷出,加之工资保障、民生改善、社会事业发展等刚性支出急剧增加,财政收支矛盾前所未有,促发展形势异常严峻。城乡建管方面,旧的思想观念和新的发展理念还不相适应,对城镇发展认识不清、定位不准、措施不硬、作风不实;规划的制定和实施还不相适应,总体规划滞后、修编不及时、对接有漏洞,实施和监管不力;城镇建设投入规模和机制还不相适应,投资力度不足、渠道单一,市场配置资源不够,经营城镇的问题尚未破局,城乡基础设施不完善、不达标,与省会城市的城市化水平和要求差距较大;城镇管理和发展需要还不相适应,体制不顺、职能交叉、措施不严、弹性执法等问题尚未从根本上解决。社会事业方面,短板和欠账较多,城乡居民收入水平与社会发展相比较低;公共服务资源配置在海石湾主城区之间、城乡之间不均衡问题比较明显;脱贫攻坚的基础还不够牢固、办法措施还不够有力有效;影响社会和谐稳定的安全生产、群体上访、征地拆迁、违法犯罪等因素多发,治理体系和治理能力现代化水平还需进一步提升。生态环境保护方面,整体生态环境脆弱的现状未得到根本改善,治污工作基础较差、底子薄,市民的环保意识亟待提高,治理体系、治理措施、治理手段还不够完善,在常态化、长效化、科学化治污方面还需持续努力。干事创业方面,一些干部精神懈怠、不在状态,推诿扯皮、不敢担当,能推则推、能躲则躲,为了不出事、宁愿不干事,少数干部搞团团伙伙、拉帮结派,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。同时也希望同志们对区委常委会工作提出宝贵的意见和建议,帮助我们把工作做得更好。

    二、始终坚持在抓学习中强筋壮骨,坚定坚决维护全党核心的思想政治根基

    7月26日至27日,党中央举办省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班,习近平总书记在开班式上发表了重要讲话,为即将召开的党的十九大奠定了政治基础、思想基础和理论基础,全区上下务必要高度重视、全面学习贯彻。

    (一)充分认识习近平总书记重要讲话精神的重大意义。习近平总书记的重要讲话在科学分析当前国际国内形势、全面总结五年来党和国家事业发展重大成就的基础上,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,是统一思想、凝聚共识、汇聚力量的政治宣示,也是激励全党全国人民朝着宏伟目标奋勇前进的思想动员,更是新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利的行动指南。全区各级党组织和广大党员干部一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,进一步增强“四个意识”,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,确保如期实现决胜全面小康、建设现代化新型小城市的奋斗目标。

    (二)准确把握习近平总书记重要讲话精神的丰富内涵。8月2日召开的市委十三届二次全会上,市委书记李荣灿同志就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神做了专门阐释,明确要求全市各级党组织和广大党员干部要努力做到“十个准确把握”和“三个坚定坚决”,即:一要准确把握中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题;二要准确把握党的十九大的重大意义;三要准确把握党的十八大以来党和国家事业发展的历史性变革;四要准确把握当前世情国情党情发生的新变化;五要准确把握我国社会发展的阶段性特征;六要准确把握人民群众对美好生活向往的新期待;七要准确把握中国特色社会主义进入新的发展阶段;八要准确把握坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视理论建设和理论指导;九要准确把握“两个一百年”奋斗目标的战略部署;十要准确把握坚定不移推进全面从严治党的新认识新要求。同时,一要在学习贯彻中坚定坚决维护习近平总书记的核心地位;二要在学习贯彻中坚定坚决维护党中央权威;三要在学习贯彻中坚定坚决确保党中央政令畅通。这“十个准确把握”和“三个坚定坚决”,是市委站在全局和政治高度,对习近平总书记重要讲话精神丰富内涵和精神实质的深刻领会与准确把握,也是对全市深入学习宣传贯彻讲话精神,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的细化部署。全区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会,以此为鲜明导向和具体索引,更好的把习近平总书记重要讲话精神学深悟透、融会贯通,真正做到内化于心、外化于行。

    (三)迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮。一要认真安排部署。紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习讲话精神同学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来,同学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神紧密结合起来,制定学习计划和方案,提出明确要求,强化督促检查,务求取得实效。二要抓好示范带动。区四大班子领导要发挥表率作用,做到学习领会更深刻、把握精神更全面、落实要求更坚决,为全区广大党员干部树立讲话精神贯彻落实的高标杆;各部门单位负责人要自觉结合本部门单位工作,认真学习思考,推动工作实践,带动本部门单位党员干部抓好讲话精神学习贯彻;基层党员干部要结合各自实际,采取多种形式自觉学习重要讲话精神,特别是要注重带动和帮助身边离退休党员、流动党员、农村党员、“两新”组织党员的学习,确保学习贯彻全覆盖、无盲区。三要狠抓工作提升。切实把学习领会习近平总书记重要讲话精神成果,转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效,紧盯产业优化升级、文明城市创建、全域无垃圾攻坚、决胜全面小康、维护安全稳定、生态环境保护、推进全面从严治党等重点工作,尤其要针对当前动力不足不愿干、能力不足不会干、魄力不足不敢干的问题,进一步提高政治站位、强化责任担当,自觉恪尽职守、主动积极作为,齐心协力做好各项工作,真正让市委放心,让全区人民满意,以新业绩新面貌新气象迎接党的十九大胜利召开。

    三、始终坚持在谋大局中攻坚克难,全力推进经济社会发展再上新的台阶

    科学分析当前我区经济社会发展面临的形势,既要看到成绩,更要看到不足,准确把握形势发展变化带来的机遇和挑战,从最坏处着眼,做最充分准备,朝好的方向努力,争取最好的结果。

    从有利条件来看:一是总体环境逐渐向好。国家经济运行继续保持在合理区间,稳中向好态势更趋明显;全市经济发展平稳有序,各项指标综合排名全省第一;全区经济发展呈现增长平稳、就业向好、物价稳定、收入增加、结构优化的良好格局,各项指标全市排名由一季度全面靠后到二季度中上水平,稳定提升势头明显,为完成全年预期目标并争取更好成绩奠定了基础。二是政策优势不断叠加。当前及今后一个时期,红古将长期处于难得的政策叠加期和机遇凸显期,国家深入推进“一带一路”建设、全省华夏文明传承创新区建设等重大战略举措,国家资源枯竭城市转型、全市城市矿产项目向红古园区城市矿产示范基地集中等利好政策,加快兰西格城市群、西向经济带建设等政策导向,为我们带来了难得机遇,全区经济发展将更加多元,项目支撑将更加有力,增长空间将更加广阔,各项指标保持较高增速具备了较好的基础。三是市委市政府的重视和支持。市第十三次党代会提出,赋予“三县一区”更多自主权,激发自主发展活力,加快提升县域经济实力;立足地域特色、资源禀赋和产业基础,着力把“三县一区”建设成为功能完善、加快发展的新型小城市;支持“三县一区”加快工业集中区和产业园区建设,带动县域主导产业加快形成;市委高度重视红古发展,市委主要领导集中调研第一站选择红古,并就红古发展提出五方面具体要求,为我们当前和今后一个时期加快科学发展指明了方向和着力重点;市委主要领导在调研红古、永登工作时对我区推进全域无垃圾建设、打造兰州示范区给予了高度期望,这些都是我们做好工作的极大鼓舞和强大动力。我们有责任、有信心、有能力把红古的各项工作做得更好。

    从不利因素来看:一是比较优势逐步消失。随着永登、榆中、皋兰省管县优势不断累积,大规模投资项目加快实施和兰州新区发展对皋兰、永登的强力带动,“三县”发展势头更加强劲,我区原有的产业比较优势不断弱化。二是转型发展任务依然艰巨。一产不特、二产不优、三产不大的现实一直羁绊着全区经济的转型发展,全区结构调整、生态治理、维护稳定任务艰巨,引领新常态、谋划大转型、促进快发展的水平还需提升。三是经济下行压力依然较大。对照年初签订的增长目标,全区12项主要经济指标中,除第二产业和工业增加值2项指标未下达目标外,其余10项指标中有4项没有完成,其中建筑业增加值差7.5个百分点、固定资产投资差61.9个百分点、城镇居民人均可支配收入增长差1.25个百分点、农村居民人均可支配收入差1.6个百分点,除去建筑业增加值和固定资产投资受客观因素制约较大外,2项收入指标未完成是很不应该的。与全市其他县区相比,我们面临的竞争压力有增无减,有些差距在不断拉大,值得我们深刻反思。

    谋势方能布局,善始方能事昌。当前及今后一个时期,是我们认真学习贯彻中央和省市委重大决策部署,加快红古转型发展的黄金机遇期和奋力赶超期。我们一定要正确认识发展形势、准确把握发展规律,坚定发展信心、沉着冷静应对,化压力为动力,变困难为机遇,在矛盾转化中抢抓主动权,坚持以迎接和学习贯彻党的十九大精神为统揽,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实省市党代会和省委十三届二次全会、市委十三届七次全会做出的各项决策部署,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,采取有力措施推动经济平稳有序发展,确保完成全年目标任务。重点抓好六个方面工作:

    (一)坚定不移推动创新发展,着力促进产业优化升级。针对上半年我区经济社会发展与市定目标存在较大差距的实际,要进一步明确主攻方向,突出工作重点,真抓实干,确保完成各项目标任务。一要做强工业。依托三大园区,实施创新驱动战略,不断增强园区的承载力,积极引导窑街煤电、兰铝公司、方大炭素、甘肃阿敏生物、兴盛源等驻区企业加大科研投入力度,通过延长产业链条、优化产品结构、提高产品质量、推进组团发展等方式化解产能、提供有效供给,释放发展活力。重点加快推进兰亚铝业、义博铝精深加工、兴盛源产业园废家电拆解等重点项目的实施进度,不断增强项目对经济的拉动作用。二要做精农业。立足全区丰富的山台地资源,重点加快推进金砂台千亩有机果园、罗金台有机观光农业示范园二期、杨家坪特色养殖基地等重点项目做精做特,扶持丰谷高科、兰州伊利等龙头企业做大做强,不断推动农业规模化、产业化、集约化发展。三要做大三产。主动融入兰西城市群建设,加快推进民海、连海区域经济一体化,协同推进各领域战略合作,打造“民海、连海半小时经济圈”,不断集聚红古地区人气、商气。重点抓好海石新都、福田美域等商贸综合体招商工作,加快民都广场、国芳百合城、鸿基商务酒店等重点商贸项目建设,推进商贸经济扩容增量。通过发展现代物流、培育电子商务和文化旅游产业,不断培育多元业态,激发第三产业对经济的贡献力和支撑力。

    (二)千方百计夯实增长后劲,着力激发经济发展活力。当前,要把抓招商、强服务、促改革作为夯实经济增长后劲的基础,牢牢抓住不放,不断释放经济发展活力。一要持续加大招商。进一步发挥“一区三园”的特色优势和集聚效应,推动园区完善基础设施和产业配套,切实为项目建设和企业入驻打造良好的发展平台。发挥比较优势,创新招商方式,强化招商举措,有针对性地开展点对点招商、上门招商、以商招商工作,努力吸引一批品牌力强、科技含量高、成长性好、带动力强、产业链长的项目和企业落户红古,努力打造产业集聚化发展新格局。二要持续强化服务。进一步强化服务意识和服务能力,完善项目包抓、督导检查等机制,不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,确保招商引资工作落地见效。结合“千企万商大走访”活动,集中整治项目审批繁琐、互为前置条件、人为设置“玻璃门”“旋转门”等突出问题,为企业提供零服务、零跑路、保姆式、贴心式的优质服务,推进项目落地和企业发展壮大。三要持续深化改革。深化经济体制、城市管理体制、生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设和纪律检查等八大领域改革,制定出台全区深化供销合作社综合改革、生态文明体制改革和推进供给侧结构性改革等符合区情实际的落实意见和配套政策。着力构建权界清晰、权责一致的政府职能体系,提高行政审批效率,不断释放经济社会发展的活力和动力。

    (三)全力以赴争创文明城市,切实提高城市治理水平。创建全国文明城市当前已进入冲刺的关键阶段,全区上下要继续保持认识到位、谋划到位、落实到位,全力以赴推进全国文明城市创建工作再上新台阶。一要思想上再高度重视。当前,做好创建工作,最首要的就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,自觉主动地向党中央协调推进物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设的政治站位和鲜明态度看齐,向党中央推进新型城镇化的重大决策部署看齐;其次,市第十三次党代会明确要求把“三县一区”建设成为功能完善、加快发展的新型小城市,我们各项工作特别是创建工作也要以此为定位,按照新型小城市的标准要求来统筹推进,这是检验我们能否坚持“全市一盘棋”大局观的问题,也是检验我们推动和落实工作能力的问题;再次,要全面深化对创建工作的认识,明白创建全国文明城市不是一项单独的工作,不是为了拿到一块牌子、争取一项荣誉,根本目的是以创建为抓手,有效解决社会关切的民生问题,让人民群众生活得更美好,这就要求我们任何时候都要切实把以人民为中心的发展理念记在心里、扛在肩上、落到实处。二要举措上再创新。要结合棚户区改造工程,持续开展交通秩序、城乡环境、背街小巷“三大整治”行动,在解决好面上问题的同时,更加注重标本兼治、综合施策,注重从制度层面有效解决城乡规划、建设和管理等方面存在的深层次问题,不断提升规划和建设管理水平。要牢牢把握“美化城市市容、改善农村环境”的内在要求,紧扣城乡全域无垃圾创建工作“1838”举措,延伸整治触角,拓展整治范围,提升整治质量,着力在治标与治本结合上下功夫,在突击整治和长效管理结合上求实效,在督促整改与问责追责结合上出实招,全力推动城乡环境治理由突击型整治向长效型管理转变,由粗放型维护向精细型管理转变,由政府型引导向全民型参与转变,确保城乡环境综合整治工程真正成为落实全面从严治党的主要阵地、全面建成小康的民心工程、创建文明城市的特色亮点。今天的会上下发了全区开展创建城乡全域无垃圾综合整治工作督查情况的通报和市区创建全国文明城市七月份模拟测评结果通报,请各单位认真对照存在的共性与个性问题,建立务实管用的整改台账,强化整改,切实用整改的成效促进全区全域无垃圾工作的深入开展。三要服务上再完善。要以创建全国文明城市为契机,进一步完善城市基础设施、公共服务设施和公共安全配套设施,提高城市整体形象和品位档次,为群众生活提供更加优质便捷、精准高效的服务。要加快城市路网体系改造升级,规范城市道路交通指示、标志标线等交通设施建设,加强城市道路、公共建筑以及新建住宅的无障碍设施建设,确保市政设施功能完好、运行良好;完善文化设施布局,建立健全覆盖区、镇(街道)、村(社区)三级文化设施体系,更好满足广大群众的精神文化生活需求;完善医疗卫生设施布局,提高医疗卫生机构预防和诊治水平,加强社区卫生服务中心建设,为广大人民群众提供更好地健康保障和医疗服务;完善体育健身、科学普及等方面的公共设施,强化巡查密度和日常维护,确保博物馆、图书馆、健身器材、公共设施等发挥应有作用。特别是要结合全区重大项目建设,加快实施省道301线海岗公路窑街段路面改造、王家口至海石湾一级快速通道、川海大桥、海石湾南绕城滨河路等重点交通路网工程,整体推动实施虎头崖片区开发、棚户区改造以及枣儿沟综合整治等城镇基础设施建设,全面提升城市形象品味,为文明城市创建增加稳定“得分点”。

    (四)矢志不渝推进全面小康,切实增强广大群众福祉。民心是最大的政治,民生是最大的责任。要切实按照市委十三届七次全会“让幸福指数跑赢GDP增速”的形象要求,积极推进社会公共产品和服务均等化,努力在补齐短板中提高民生保障、决胜全面小康,不断增强人民群众的获得感和幸福感。一要加快发展各项社会事业。随着人民生活质量和水平的不断提高,广大群众对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的刚性需求越来越高。我们要在坚持保基本、兜底线、促公平的基础上,持续深化教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、收入分配等各领域的改革,统筹基本公共服务体制机制改革,努力实现发展成果更多更公平惠及广大群众,更好激发全社会发展活力。二要实施精准扶贫脱贫战略。紧扣精准识别,对政策性压减、回退和“十不算、十不脱”核准后的312户1023人贫困人口做到底子清、情况明,确保精细精确精微,按期脱贫;紧扣完成时限,在全力做好帮扶措施确保人均年收入不低于5000元的同时,积极与省市扶贫部门衔接汇报,及时对接政策,力争年底全面脱贫,对于非建档立卡户,要在区级层面兜底解决,确保年底实现全面脱贫;紧扣强化举措,全面落实全区帮扶力量优化调整方案,准确掌握贫困人口分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况,坚持“一户一措施、一人一办法”的精准扶贫策略,下足“绣花”功夫,突出扶贫与扶志、扶智相结合的方式,继续实施“七个一批”扶贫举措和“121”扶贫工程,持续增加贫困人口收入,改善贫困人员生产生活条件。三要不断发展壮大村域经济。认真落实全省《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》,借鉴白银市全面消除集体经济“空壳村”11种发展模式,进一步解放思想、开动脑筋、打开思路、拓宽眼界,依托闲置土地、项目企业、田园风光等资源优势,发展资源盘活型、资源开发型、服务发展型、项目带动型、劳务输转型、生态旅游型、农产品订单型、多元合作型等多种发展模式,持续增加村级集体经济收入。要把建强村级党组织作为全面建成小康社会的一项根本任务来抓,充分发挥村级党组织书记、村委会主任“领头雁”作用,用好用活“支部+协会”互助资金政策机遇,积极推广“公司+合作社+农户”“公司+基地+村委会+农户”等精准扶贫模式,切实破解好“空壳村”难题,确保年底所有行政村村级集体经济达到5万元以上。

    (五)从严落实安全维稳责任,确保社会大局和谐稳定。习近平总书记强调,社会和谐稳定是发展的前提,人民的期盼。我们要以法治精神为引领,努力提高社会治理法治化水平,让全区各族群众生活的更和谐、更舒畅、更安定。一要推进依法治区。坚持依法行政,强化对行政权力的监督和制约,强力推进法治政府建设。推进公正司法,坚持司法为民,深化司法体制改革,加强法治队伍建设,真正让群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。推进全面守法,加强“七五”普法宣传,增强全社会学法尊法守法用法意识,不断提高广大干部用法治思维和法治方式解决问题的能力。二要抓好意识形态。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,始终把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,认真履行意识形态工作主体责任,积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导,防止经济、民生、安全生产、生态环境等领域问题向意识形态领域延伸转化。依法管理民族宗教事务,善于通过法定渠道解决民族宗教领域纠纷,坚决防止涉及宗教因素的矛盾被利用、扩大引发群体性事件,努力维护全区宗教和顺的良好局面。三要强化安全生产。全面落实党委政府领导责任、属地管理责任,部门监管责任,企业主体责任,不断深化道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品、产品质量等重点行业领域安全生产大检查,加大隐患整改治理力度,织密织牢安全生产责任网络,坚决遏制重特大安全事故发生。四要深化平安建设。认真开展矛盾纠纷排查化解,落实领导干部信访接待和包案制度,依法、及时、稳妥地解决好征地拆迁、环境保护、劳资债务、企业改制、城镇建设等方面引发的矛盾纠纷。加强社会治安防控,严密防范、严厉打击涉毒、邪教、诈骗等各类犯罪活动,扎实做好防灾减灾救灾各项工作,全力保持社会大局和谐稳定。

    (六)保持定力强化责任担当,扎实推进全面从严治党。始终把抓党建作为最大政绩,严格落实全面从严管党治党政治责任,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,为全区经济社会发展提供坚强保证。一要抓思想建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,在常学、真做、实改上深化拓展,特别是要把党的十九大精神作为重中之重,引导广大党员增强“四种意识”、坚定“四个自信”、做到“四讲四有”,切实发挥先锋模范作用,永葆共产党人政治本色。二要抓组织建设。坚持好干部“五条标准”,注重从项目建设、脱贫攻坚、全面小康、信访维稳实践中考察和识别干部、培养和使用干部,激发全区上下干事创业热情。加强干部日常监督管理和教育培训,建立健全 容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。统筹抓好农村、社区、机关、非公经济、社会组织等各领域的党建工作,强化基层办公阵地和村社“两委”班子建设,努力把基层党组织打造成为发展经济、服务群众、维护稳定的主心骨。三要抓制度建设。认真遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等规定,严格按照党的组织原则办事,重大问题和重要事项及时请示汇报,从制度上保证党内政治生活正常化和规范化。从严落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员民主评议、党性分析、按月缴纳党费等党的组织生活制度,认真开展批评和自我批评,切实改进党内监督,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。四要抓作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市区委各项作风纪律规定,紧盯重要节点、关键环节、重点对象,坚决查处隐形变异“四风”问题,防止不正之风反弹回潮。深入开展“治转提”专项行动,引导广大干部敢于担当、狠抓落实,推动各项工作落地见效。五要抓反腐倡廉。坚持把纪律和规矩挺在前面,准确运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小、动辄则就,发现苗头及时提醒,触犯纪律立即处理,真正让失责必问、问责必严成为常态。按照“六个严查”和“三纠三促”专项行动的要求,坚决查处涉农扶贫、征地拆迁、工程建设等领域存在的不正之风和“微腐败”问题,确保权力更加透明规范运行、干部更加担当作为。

    同志们,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,站稳政治立场,保持清醒头脑,调整精神状态,勤勉尽责,主动作为,克难攻坚,全力推动红古各项事业不断迈上新台阶,为决胜全面小康,建设生态、活力、幸福红古而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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